莆率先試點(diǎn)環(huán)保執(zhí)法垂直管理 加強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性

海峽網(wǎng)9月1日訊（海都報(bào)記者 林養(yǎng)東 馬俊杰）中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了福建建設(shè)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)。在《方案》的重點(diǎn)任務(wù)里，莆田將在全省作為試點(diǎn)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，莆田、仙游還將開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等。環(huán)保人士認(rèn)為，此舉將打破環(huán)境管理中的地方保護(hù)主義，加強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性。

莆田生態(tài)基礎(chǔ)較好

《方案》提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點(diǎn)，2017年出臺(tái)實(shí)施方案，在全省全面實(shí)行。同時(shí)，還將建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，2018年研究出臺(tái)福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。

“莆田有較好的生態(tài)文明基礎(chǔ)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面建設(shè)也比較全面。”莆田市環(huán)保局工作人員介紹，城區(qū)有5個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和4個(gè)市控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，2016年至2017年計(jì)劃新建江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)等5個(gè)市控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，這些都是執(zhí)法垂直管理落地莆田的原因之一。

環(huán)保部門有關(guān)人士透露，這一制度是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng)新，旨在打破環(huán)境管理中的地方保護(hù)主義，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的有效性。

有關(guān)環(huán)保專家認(rèn)為，在以往，環(huán)境監(jiān)察是地方政府的一把劍，需要的時(shí)候拿出來(lái)用，不需要的時(shí)候就收在那邊，而環(huán)保執(zhí)法垂直管理可改變這一現(xiàn)象。

自然資源審計(jì)是 考核干部重要依據(jù)

《方案》還提到，今年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和職責(zé)權(quán)限，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，明確追責(zé)情形和認(rèn)定程序，依法準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017年年底前出臺(tái)福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見，2018年起建立經(jīng)常性審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，并將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。