混改進(jìn)入深水區(qū) 員工持股試點(diǎn)大擴(kuò)圍

近日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》，進(jìn)一步明確堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動(dòng)存量、同股同價(jià)、現(xiàn)金入股、以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺(tái)的《意見》與兩年前的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))，也就是“133號(hào)”文相比較，主要有三方面進(jìn)展：

一是試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量放開。此次的意見明確，試點(diǎn)企業(yè)不受“133號(hào)”文規(guī)定的數(shù)量限制。

“133號(hào)”文要求，嚴(yán)格試點(diǎn)條件，限制試點(diǎn)數(shù)量，防止“一哄而起”。

二是試點(diǎn)企業(yè)名單的確定主體發(fā)生變化。此次試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

而“133號(hào)”文中的規(guī)定是，開展員工持股試點(diǎn)的地方國有企業(yè)，由省級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在審核申報(bào)材料的基礎(chǔ)上確定。開展試點(diǎn)的中央企業(yè)所屬子企業(yè)，由國有股東單位在審核有關(guān)申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)確定。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)中央企業(yè)試點(diǎn)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好試點(diǎn)工作，重要問題應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

三、試點(diǎn)企業(yè)所屬行業(yè)大幅放寬。此次意見中提出，“有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見”。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等部門之前發(fā)布的文件，重要領(lǐng)域主要指的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域。

在“133號(hào)”文中，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的要求是，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場(chǎng)。文件還特別明確，金融、文化等國有企業(yè)實(shí)施員工持股，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

由此可見，混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的行業(yè)范圍較兩年前有很大擴(kuò)展。

不過，有律師團(tuán)隊(duì)提醒，對(duì)國有混合所有制企業(yè)來說，要避免福利性持股和全員持股，且持股人員必須在公司關(guān)鍵崗位上，對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績有直接或較大影響。要把股份真正集中于企業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干員工，體現(xiàn)了員工持股激勵(lì)人力資本的初衷，有利于形成利益共同體。