廈門將開展新一輪“五個一百”基層應急能力提升工程

廈門日報訊（記者 劉艷 通迅員 唐焱婷）2026年，廈門將開展新一輪“五個一百”基層應急能力提升工程，不斷筑牢基層應急安全防線。昨日，市應急管理局舉行新聞發(fā)布會，介紹了2025年廈門實施深化“五個一百”基層應急能力提升工程為民辦實事項目相關情況。

今年來，市應急管理局認真貫徹落實習近平總書記在福建、廈門考察時關于“提高防災減災救災能力”的重要講話精神，學習借鑒省委省政府連續(xù)3年實施“五個一百”公共安全保障提升工程的建設經驗，按照市委、市政府工作部署，扎實推進廈門“五個一百”基層應急能力提升工程為民辦實事項目建設。

2025年“五個一百”工程，即組織100名專家指導幫扶企業(yè)安全生產，指導服務100個鎮(zhèn)（街）村（居）提升小散工程和零星作業(yè)納管工作，指導100個村（居）編制標準化的突發(fā)事件應急預案，提升100個村（居）應急避災點，組織100場鎮(zhèn)（街）村（居）防汛防臺風轉移避險安置演練培訓，旨在解決基層普遍存在的企業(yè)安全生產“不會防、防不住”，小散工程與零星作業(yè)“數(shù)量多、分布散、風險高、監(jiān)管難”，村（居）應急預案“照搬照抄、內容空泛、操作性差”，應急避災點“物資短缺、設施陳舊、保障不足”，汛期群眾“防災意識弱、應急響應慢、自救能力差”等問題。

市應急管理局副局長陳忠在發(fā)布會上介紹說，一年來，我們聚焦“補短板、強弱項、提能力”，逐項攻堅突破，五個具體項目均取得較好的成效。通過專家精準幫扶、小散工程納管升級、緊盯預案質效、設施提檔升級、防汛演練賦能，進一步降低了安全風險、夯實應急基礎、強化避災保障、提升避險能力，打造了一批示范標桿。

基層應急能力提升是一項長期任務。市應急管理局學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，結合省委、省政府貫徹落實中辦、國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》實施辦法，積極謀劃2026年新一輪“五個一百”基層應急能力提升工程，并申報作為為民辦實事候選項目。

新一輪“五個一百”工程，具體指的是：組織100名專家指導幫扶企業(yè)安全生產。擴大指導服務圈，繼續(xù)組織100名工貿、?；I域專家深入企業(yè)開展安全生產指導幫扶，著力化解企業(yè)缺技術、隱患難排查的困境。組織百場有限空間作業(yè)專題安全輔導及專項演練。組織有限空間作業(yè)專題安全輔導及演練各60場，著力提升有限空間從業(yè)人員風險防控與安全事件應急處置能力。指導100個村（居）開展綜合風險評估。指導服務100個村（居）開展安全生產和自然災害綜合風險評估，科學、合理劃定基層風險等級，實現(xiàn)“精準施策、主動防控”。指導基層村（居）編制百個標準化應急預案。完成200個村（居）標準化突發(fā)事件應急預案編制工作，并在每個村（居）同步各開展一場桌面推演，織密全域防護網。組織100場村（居）防汛防臺風轉移避險安置演練培訓。在主汛期來臨前，選取100個村（居）開展防汛防臺風轉移避險安置演練、知識教學、宣傳普及，打通基層應急能力的“末梢環(huán)節(jié)”。

陳忠表示，“　我們將以新一輪‘五個一百’工程為抓手，持續(xù)打造應急管理體系和能力現(xiàn)代化的‘廈門樣板’，不斷筑牢基層應急安全防線，為廈門經濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。”

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2025年“五個一百”工程

有力提升基層應急管理綜合能力

1.專家精準幫扶　降低安全風險

市應急管理局遴選182名工貿、?；I域專家，分四輪對3074家次企業(yè)開展“體檢式”診斷，累計排查安全生產問題隱患28695項（其中重大隱患283項），已完成整改28181項（重大隱患已全部整改到位），企業(yè)安全風險得到有效管控；同步開展安全生產專題培訓25場次、應急演練40場次，推動企業(yè)從　“被動接受整改”向“主動開展防控”轉變。在幫扶過程中，市區(qū)兩級監(jiān)管執(zhí)法干部同步參與、跟學跟訓，既確保幫扶工作規(guī)范透明，也提升監(jiān)管隊伍專業(yè)能力，實現(xiàn)“服務＋監(jiān)管”雙贏。

2.小散工程納管升級　打造示范標桿

市應急管理局明確界定小散工程、零星作業(yè)的納管范圍、平臺載體、操作流程與責任主體，指導服務45個鎮(zhèn)（街）、81個村（居）及663家單位；跟蹤督促全市納管平臺登記作業(yè)項目35344項（已完工24849項），開展安全巡查48.9萬余次，打造集美區(qū)后溪鎮(zhèn)、同安區(qū)美林街道等示范標桿，推廣“施工黑白單”等先進經驗，建立“隱患排查—臺賬登記—限期整改—復查銷號”閉環(huán)管理機制。

3.緊盯預案質效　夯實應急基礎

依據(jù)應急管理部《村（社區(qū)）突發(fā)事件應急預案編制參考》，市應急管理局完成100個村（居）“一村一案”標準化預案編制，配套應急處置卡和輔助圖表；創(chuàng)新“一個預案＋兩場演練”機制，完成桌面推演和實地演練各100場，模擬臺風避險、內澇疏散等真實場景，聚焦“先期處置、轉移避險、自救互救”等環(huán)節(jié)，開展量化評價，有效檢驗預案可行性；開展經驗分享會、培訓會、演練討論會等活動，邀請專家、業(yè)務骨干現(xiàn)場示教，增設“即時提問”環(huán)節(jié)，推動村（居）應急隊伍掌握“誰來做、做什么、怎么做”。

4.設施提檔升級　強化避災保障

市應急管理局全面摸排基層避災點現(xiàn)狀，制定個性化物資增補方案，完成101個村（居）應急避災點升級改造。市應急管理局在物資保障上，嚴格把控材質參數(shù)，實行“兩輪審核制”和全生命周期管控；在管理運營上，明確物資儲存、日常維護、人員值守等統(tǒng)一標準，建立動態(tài)更新機制，并將避災點管理納入基層工作考核，確保應急時刻“拿得出、用得好”。

5.　防汛演練賦能　提升避險能力

結合廈門臺風、暴雨多發(fā)特點，市應急管理局完成45個鎮(zhèn)（街）和55個村（居）共計100場防汛防臺風演練培訓，參與人數(shù)超5000人次。演練設置內澇處置、漁船救援、溺水施救等多個科目，模擬老弱病殘孕群體轉運等真實場景，有力提升基層搶險救援能力；同步開設“家門口的防汛課堂”，普及避險知識和器材使用技能，有效提升群眾自救互救能力和應急響應速度。