梁廉榮副市長在全市生產(chǎn)安全工作會議上的講話

一、肯定成績，正視存在問題，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

2017年，我市認真貫徹落實省委、省政府部署要求，以國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)延伸巡查、省政府安委會安全生產(chǎn)巡查和督查為契機，以安全生產(chǎn)大排查大整治和大檢查為抓手，認真履職，主動作為，扎實工作，各項重點工作均取得較好成效，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好。主要表現(xiàn)為：

一是主要指標持續(xù)向好。全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故107起、死亡86人，同比下降37.8%、25.2%，分別低于全省16.3、11.9個百分點，連續(xù)13年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降;發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，占省上下達較大生產(chǎn)安全控制指標的25%，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個大幅下降”，是近年來最好的一年。

二是改革發(fā)展有效推進。出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》和重點任務(wù)分工方案，明確了65項重點改革任務(wù)的牽頭、配合部門和完成時限，進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展措施落實。

三是責(zé)任體系更加明晰。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門建立了安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)清單，進一步厘清安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，行業(yè)部門的安全責(zé)任意識有效增強、監(jiān)管更加到位、合力氛圍更加濃厚。

四是工作創(chuàng)新獲省上肯定推廣。通過政府購買服務(wù)方式開展職業(yè)衛(wèi)生摸底調(diào)查工作，得到了省政府安委會認可和推廣，在南孚公司召開了全省職業(yè)健康監(jiān)管工作暨塵毒危害治理示范性企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)場會，南孚公司被列為全國職業(yè)健康監(jiān)管工作示范性企業(yè);實施智慧用電安全監(jiān)管，得到了省政府安委辦充分肯定。

五是問題整改立說立行。國務(wù)院安委會巡查發(fā)現(xiàn)的36項問題已全部完成整改，特別是在全省率先完成園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)人員編制問題整改，新增編制17名;省政府安委會安全生產(chǎn)巡查、督導(dǎo)和督查發(fā)現(xiàn)48項企業(yè)層面問題，已全部完成整改，157項共性和政府層面問題已完成整改150項，其余7項整改正有序推進。

六是監(jiān)管執(zhí)法取得突破。全市共組織查處違法違規(guī)行為71起，停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)90家，關(guān)閉取締43家，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)2家，集中曝光典型案例26個，行政處罰1808.01萬元。其中，市安監(jiān)局立案調(diào)查19起、結(jié)案14起，處罰金額26.78萬元，另有5起已經(jīng)下達行政處罰決定書，擬處罰金額105.63萬元，案件數(shù)量和處罰金額分別是去年的4.75倍和7.62倍，是近年來監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰力度最大的一年。

七是責(zé)任追究更加嚴厲。全市共問責(zé)安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個人7個(人);安全生產(chǎn)事故刑事責(zé)任追究12人，黨政紀處分、約談、通報批評49人。

這些成績的取得，是省委、省政府、省安監(jiān)局和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，全市安全生產(chǎn)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表南平市人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市安全生產(chǎn)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

個別地方和行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，武夷山、順昌等縣(市)及建筑(含重點項目建設(shè))行業(yè)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)同比上升;安全紅線意識不強，部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位;部分重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查管控落實不夠到位，新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不清;安全監(jiān)督不規(guī)范，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，部分地方安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、安全保障能力、員工安全素質(zhì)、應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援能力等方面仍有待提高和加強，城市運行存在安全風(fēng)險。對此，各級各部門務(wù)必高度重視，認真研究對策，落實工作措施，切實抓好整改，保障生產(chǎn)安全。

二、落實責(zé)任，強化源頭管控，致力推進安全生產(chǎn)工作上新臺階

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。全市安全生產(chǎn)工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年為抓手，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、落實責(zé)任、依法監(jiān)管、源頭防范、綜合治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為南平經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

(一)著力提高安全思想認識

黨的十九大報告提出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，這為新時代安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。安全生產(chǎn)工作任何時候都不能存在麻痹和僥幸心理，也不能嫌麻煩走捷徑，要嚴而又嚴、實而又實、細而又細。各級各部門要進一步提高思想認識，堅持以人為本，不斷增強政治自覺和責(zé)任自覺，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，著力強化紅線意識，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，全力以赴、盡心盡力抓好安全生產(chǎn)工作，以實際行動保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(二)著力落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各級各部門要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)各項工作。一要落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，擔(dān)負著安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要謀劃、制定好安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決好安全生產(chǎn)體制機制、班子隊伍建設(shè)等方面的重大問題，切實抓好本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作;分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓落實，深入研究抓好安全生產(chǎn)工作具體、管用的措施和辦法，具體工作中要敢字當(dāng)頭，做到“五個敢于”：敢于約談、敢于批評、敢于問責(zé)、敢于關(guān)停、敢于處罰，用我們的敢擔(dān)當(dāng)、敢于得罪人，換來隱患的整改、責(zé)任的落實、安全的保障;其他分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，采取針對性措施抓好安全生產(chǎn)工作落實。二要落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級安委辦要切實認真履行牽頭抓總責(zé)任，敢抓敢管善協(xié)調(diào)，要建立健全跨部門安全生產(chǎn)信息通報、聯(lián)合執(zhí)法與司法銜接、事故處置等聯(lián)動機制，織緊織牢安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”，推動齊抓共管工作格局。各級安委會成員單位要牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”“大格局”思想，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、工作落實等全方位加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。三要落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任，要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。各類規(guī)模以上企業(yè)，要及時成立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，配備安全生產(chǎn)總監(jiān)或確定1名副職分管安全生產(chǎn)工作，定期會商分析安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作狀況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，國有大中型企業(yè)、市屬國有企業(yè)要在這方面當(dāng)好表率，要充分學(xué)習(xí)借鑒外資企業(yè)好的經(jīng)驗和做法。

(三)著力管控治理風(fēng)險隱患

要嚴格按照《南平市加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案》的要求，采取有力措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一要加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。各級政府要加快建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活區(qū)選址，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要主動對接省直部門，分行業(yè)分領(lǐng)域研究制定我市安全風(fēng)險辨識標準規(guī)范、分級管控制度，以及安全事故隱患分級、排查治理標準，對安全風(fēng)險進行評估分類、分級管控。二要切實強化城市運行安全風(fēng)險管控。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，市政府安委辦要牽頭盡快明確部門的監(jiān)管責(zé)任，各級各部門要嚴格按照意見要求，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源;完善落實大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風(fēng)險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管，加快推進安全發(fā)展城市建設(shè)。三要有效落實企業(yè)風(fēng)險管控和預(yù)防措施。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類管控制度，認真開展安全風(fēng)險辨識、評估分級，落實紅、橙、黃、藍四色風(fēng)險管控措施，明確各級各類人員風(fēng)險管控職責(zé)，切實把風(fēng)險管控到位。

(四)著力整治重點行業(yè)領(lǐng)域

要持續(xù)開展礦山、危險化學(xué)品、消防火災(zāi)、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、旅游休閑、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理。

危險化學(xué)品方面，安監(jiān)部門要牽頭加快推進企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，特別是“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制系統(tǒng)的維護管理和升級改造;加快推進重大危險源監(jiān)控試點工作，完善危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)“一圖一卡一冊”管理，強化危險化學(xué)品儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)等安全監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。

非煤礦山“頭頂庫”“采空區(qū)”方面，安監(jiān)部門要牽頭持續(xù)推進非煤礦山“采空區(qū)”和高陡邊坡治理，加快推進“頭頂庫”清庫、銷庫治理進度，抓緊實施非煤礦山分級分類風(fēng)險管控。

建筑施工腳手架、起重機械方面，住建部門要牽頭整治起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的工程，督促企業(yè)編制并嚴格落實專項施工方案，加快施工設(shè)備的更新?lián)Q代，提高機械化智能化水平。

“兩客一危”等重點車輛方面，交通運輸、公安交警部門要牽頭全面開展隱患清零、路面防控、宣傳攻勢和共治合成“四場戰(zhàn)役”，重點強化“兩客一危”和農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控，加快推進交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，確保道安“三年提升工程”順利完成。

電器線路和易燃有毒材料方面，公安、消防部門要牽頭開展電氣火災(zāi)綜合治理，及時更新改造老舊線路和有毒易燃材料，排查整治高層建筑、“三合一”場所、出租房等人員密集場所火災(zāi)隱患。同時，繼續(xù)開展粉塵防爆和涉氨制冷行業(yè)安全專項整治和汽車制造、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)職業(yè)健康專項治理，做好冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認等工作。

(五)著力抓好監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法

2018年是“安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”，各級各部門要認真制定實施方案，重點解決不想執(zhí)法、不懂執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問題，切實加大執(zhí)法力度，全面推進依法行政、依法監(jiān)管。一要加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。這是關(guān)鍵。要分期分批進行全員執(zhí)法培訓(xùn)，開展崗位練兵和案件評查，切實增強隊伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法履職內(nèi)容、責(zé)任邊界、失職認定作出明確規(guī)定。二要加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。這是保障。建立負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，配齊配強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援用車等保障設(shè)備，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。三要加強監(jiān)管執(zhí)法。這是重點。要牢固樹立“不嚴格執(zhí)法就是失職”的理念，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴格落實年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和“四不兩直”“雙隨機”“五個一批”等要求，充分利用停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等措施，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，形成有力的執(zhí)法震懾效應(yīng)。四要強化失職問責(zé)。這是責(zé)任。要嚴肅事故責(zé)任追究，實行“一案雙查”，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，對監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格甚至失職瀆職的單位和人員，依紀依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。

(六)著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

一要加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，抓緊制定出臺實施方案，落實責(zé)任單位、責(zé)任人和工作要求，建立責(zé)任清單，明確時間表，把各項政策措施和工作要求落到實處;市直有關(guān)部門要按照今年須完成的47項任務(wù)要求，逐項明確細化措施，盡快出臺制度性成果，指導(dǎo)縣(市、區(qū))抓好落實。二要嚴格安全生產(chǎn)準入制度。嚴格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件，強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目日常安全監(jiān)管。強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)，對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。三要加大安全投入。建立安全生產(chǎn)專項資金增長機制，支持安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，支持保險公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險費收入的一定比例，依法提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費，專項用于保險機構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控工作。四要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，強化政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急綜合保障隊伍建設(shè)，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，對現(xiàn)有救援隊伍進行整合，積極探索以政府購買服務(wù)建立綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，推動企業(yè)、社會化專兼職應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)志愿者隊伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。加強應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置效率。五要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。要按照省、市有關(guān)要求，盡快配齊、配強安監(jiān)隊伍，編制要盡快滿額，人員要適應(yīng)工作、懂專業(yè)，保證必須的裝備和設(shè)施，努力提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格依法辦事、依法辦案，不斷增強干部拒腐防變能力，努力帶好班子，管好隊伍。

這里再強調(diào)一下，各級各部門要認真做好年終歲首特別是全國“兩會”、春運、春節(jié)和近期低溫雨雪期間的安全生產(chǎn)，近期重點抓好以下幾項工作：

一是抓好春運工作。2018年春運已于2月1日正式啟動，要進一步細化措施，落實責(zé)任，確保春運安全。

二是開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。安全生產(chǎn)大檢查第三階段將于春節(jié)前結(jié)束，各地要組織開展一次以道路交通、消防火災(zāi)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、礦山、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等為重點的專項整治，確保重大節(jié)假日和重要活動期間安全，市政府安委辦要抓好督促檢查，確保落實。

三要加強應(yīng)急值守。落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，做好應(yīng)急準備，暢通信息報送渠道，有效應(yīng)對事故或緊急情況發(fā)生。

同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級各部門務(wù)必緊繃安全這根弦，始終做到思想不松、標準不降、力度不減，持之以恒抓緊抓好抓實安全生產(chǎn)各項工作的落實，為“再上新臺階、建設(shè)新南平”提供安全保障。

春節(jié)將至，借此機會，向奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)一線的廣大干部職工拜個早年，祝大家身體健康、事業(yè)發(fā)達、闔家幸福、萬事如意!