南平市安委會(huì)決定在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

南平市人民政府安委會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)全安生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

方案的通知

南安委辦201859號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府安委會(huì)，武夷新區(qū)管委會(huì)，市政府安委會(huì)各成員單位:

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《南平市安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南平市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年5月21日

南平市安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省、市政府安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)各縣(市、區(qū))各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門形成工作合力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，努力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬、松、軟的問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故，市政府安委會(huì)決定2018年在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”)，現(xiàn)制定方案如下:

一、工作目標(biāo)

強(qiáng)化行政執(zhí)法的權(quán)威性，努力達(dá)到四個(gè)100%、確保三個(gè)繼續(xù)下降:對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100%，對(duì)舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100%;確保事故總量、死亡人數(shù)和較大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作措施

(一)突出重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)。各縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法的市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。突出礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備、消防、涉爆粉塵等高危行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法頻次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

(二)突出重大風(fēng)險(xiǎn)重大隱患。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)市政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的通知》(南安委〔2017〕25號(hào))的要求，制定本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)、管控制度措施，明晰重大隱患判定依據(jù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任。

(三)突出重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法的要求，摸清重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)的底數(shù)，緊盯直接影響生產(chǎn)安全的部位環(huán)節(jié)，制定檢查事項(xiàng)清單，作為檢查執(zhí)法的主要內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)各方責(zé)任、制定安全措施，嚴(yán)防引發(fā)重大事故。

(四)突出非法違法行為查處。要重點(diǎn)查處打擊無(wú)證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的，瞞報(bào)事故及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的，未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的等非法行為;重點(diǎn)查處安全管理混亂、不符合安全生產(chǎn)基本條件、對(duì)重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位、涉及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害濃度(強(qiáng)度)嚴(yán)重超標(biāo)且采取措施不力、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、拒絕或阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法等違法行為。集中查辦一批典型案件，切實(shí)做到整改一批、處罰一批、關(guān)停一批、移送一批、警示一批。

(五)強(qiáng)化問題隱患整改。結(jié)合當(dāng)前正在開展的全市安全生產(chǎn)大檢查，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“4個(gè)100%”要求開展自查自糾，著力查隱患、找問題、補(bǔ)短板、堵漏洞，舉一反三抓好排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實(shí)，有效化解管控安全風(fēng)險(xiǎn)，集中整治一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故隱患，打擊一批表現(xiàn)突出的非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。通過嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)實(shí)在在的成效，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

(六)強(qiáng)化事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，各縣(市、區(qū))政府必須依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，形成事故調(diào)查報(bào)告，設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，并依法向社會(huì)全文公開，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦制度，對(duì)典型生產(chǎn)安全事故，可實(shí)行提級(jí)督辦或調(diào)查處理。事故結(jié)案一年后要按規(guī)定組織開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)備上級(jí)政府安辦。

(七)強(qiáng)化部門執(zhí)法。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《福建省安全生產(chǎn)條例》以及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職權(quán)，制定本部門執(zhí)法專項(xiàng)工作方案，突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為。

(八)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)有法定執(zhí)法權(quán)限的部門主動(dòng)作為，牽頭組織其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各相關(guān)部門密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，依職權(quán)嚴(yán)格開展執(zhí)法，執(zhí)法情況通報(bào)本行業(yè)領(lǐng)域。

(九)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”檢查執(zhí)法要求，健全完善執(zhí)法人員名錄庫(kù)和執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，確保檢查執(zhí)法透明度和威懾力;充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)查處工作機(jī)制，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行核查處罰，努力做到精準(zhǔn)執(zhí)法。

三、工作安排

(一)宣傳部署(5月上中旬)。各縣(市、區(qū))政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，各縣(市、區(qū))政府、各相關(guān)部門的實(shí)施方案于5月底分別報(bào)上級(jí)政府安委會(huì)、同級(jí)安辦備案。各縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要以適當(dāng)形式對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署，大力開展宣傳動(dòng)員，使監(jiān)管干部和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解掌握?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，推動(dòng)基層和企業(yè)真正“動(dòng)起來”。

(二)全面推進(jìn)(5月至11月)。第一階段(5月底前)，各縣(市、區(qū))政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要督促指導(dǎo)本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)，認(rèn)真開展安全隱患、違法違規(guī)問題自查自糾，切實(shí)消除不安全因素，并簽訂自查自糾承諾書，自查自糾情況報(bào)同級(jí)政府安辦。在此基礎(chǔ)上，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合平時(shí)掌握的情況，摸清重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象的底數(shù)，建立重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，報(bào)本級(jí)政府安辦備案。第二階段(6月至11月)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要圍繞執(zhí)法重點(diǎn)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員具體落實(shí)本方案和各單位的實(shí)施方案，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法工作，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，每月5日前將上月行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(附后)報(bào)送本級(jí)政府安辦匯總后報(bào)上一級(jí)政府安辦。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“雙公示”制度，及時(shí)公開監(jiān)督檢查和行政處罰信息。各縣(市、區(qū))政府安辦要分別于7月底和11月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w上曝光一批納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的企業(yè)，推動(dòng)檢查執(zhí)法工作真正“嚴(yán)起來”。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，通過組織學(xué)習(xí)借鑒、培訓(xùn)交流等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法效能，促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

(三)總結(jié)考核(12月)。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，積極開展執(zhí)法評(píng)估考核工作，肯定成績(jī)、查找問題，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化積累經(jīng)驗(yàn)。各縣(市、區(qū))政府安辦會(huì)同法制部門，于11月專題開展一次安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷檢查通報(bào)，真正使專項(xiàng)行動(dòng)成為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建一道亮麗的風(fēng)景線，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作真正“硬起來”。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府安委會(huì)成立執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁廉榮副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安辦，由黎彪局長(zhǎng)任主任。各縣(市、區(qū))政府安委會(huì)及相關(guān)成員單位要成立執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在本級(jí)政府安辦，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市、區(qū))各部門安委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，親自過問、親自督促專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，帶隊(duì)開展重大執(zhí)法活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決行動(dòng)過程中的難點(diǎn)問題。市政府安委會(huì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，嚴(yán)格實(shí)施;其他部門要積極支持、密切配合。

(二)抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三)營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得良好成效。

(四)加強(qiáng)檢查，注重協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))要將執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展情況列入本級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，綜合運(yùn)用考核、督導(dǎo)等手段推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開展。要強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)動(dòng)員部署不到位、信息報(bào)送不及時(shí)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實(shí)的，及時(shí)予以通報(bào)。要加強(qiáng)信息報(bào)送，各縣(市、區(qū))執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)辦公室要建立情況通報(bào)制度，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分別于7月底、12月底報(bào)送總結(jié)報(bào)告，好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)送。