幼兒園收費(fèi)“新規(guī)”傳遞了啥

學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。幼兒園適當(dāng)收費(fèi)是家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本的具體體現(xiàn)?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出“加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理”。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)幼兒園收費(fèi)管理作出了系統(tǒng)部署。該政策是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要舉措，核心目標(biāo)體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是回應(yīng)民生關(guān)切，通過(guò)降低群眾保育教育成本，服務(wù)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略；二是創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)完善收費(fèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育成本合理分擔(dān)；三是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1 家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)——

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和行為

《通知》核心目標(biāo)的第一個(gè)層面，體現(xiàn)在降低群眾保育教育成本、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展上。

其一，規(guī)范幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，減輕不合理負(fù)擔(dān)，優(yōu)化必要收費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)相關(guān)政策已經(jīng)明確規(guī)定了幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，但實(shí)踐中仍存在諸多名目模糊、界限不清的“花式收費(fèi)”，如“管理費(fèi)”“贊助費(fèi)”“特色班費(fèi)”“興趣活動(dòng)費(fèi)”“材料費(fèi)”等。這些項(xiàng)目繁多的收費(fèi)，導(dǎo)致家長(zhǎng)難以辨別合理收費(fèi)與巧立名目之間的界限，容易引發(fā)質(zhì)疑與矛盾。《通知》明確將幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目界定為保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開(kāi)設(shè)托班的還可收取保育費(fèi)，清晰劃定了合規(guī)收費(fèi)的范圍，提升收費(fèi)項(xiàng)目的清晰度，有效遏制“亂收費(fèi)”“高收費(fèi)”“糊涂收費(fèi)”。

其二，建立目錄清單制度，讓所有收費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化規(guī)范收費(fèi)行為。以往，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目信息往往分散于各類(lèi)文件之中，公示不醒目、標(biāo)準(zhǔn)不透明，導(dǎo)致家長(zhǎng)可能面臨服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等方面的“被動(dòng)”繳納甚至強(qiáng)制消費(fèi)?！锻ㄖ访鞔_提出“各地要建立幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單”，“目錄清單之外一律不得收取”，并強(qiáng)調(diào)“未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)”。該制度通過(guò)透明化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理和法治化保障，致力于構(gòu)建家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)、幼兒園規(guī)規(guī)矩矩收費(fèi)、政府清清楚楚監(jiān)管的健康生態(tài)。

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、建立目錄清單等舉措，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育的公益屬性，有效減輕家庭的教育開(kāi)支壓力，在一定程度上提振生育意愿，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2 幼兒園規(guī)規(guī)矩矩收費(fèi)——

分類(lèi)完善收費(fèi)管理方式

《通知》核心目標(biāo)的第二個(gè)層面，體現(xiàn)在分類(lèi)完善收費(fèi)管理方式、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制上。

其一，建立健全普惠性幼兒園和非營(yíng)利性民辦園政府指導(dǎo)價(jià)制度，切實(shí)保障民生與教育公平。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)是由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。這種方式兼顧規(guī)范性和靈活性，能夠更好地發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，維護(hù)公共利益與社會(huì)公平?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，“普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）及其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”。具體而言，政府在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上科學(xué)合理確定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及浮動(dòng)范圍，幼兒園可結(jié)合其服務(wù)水平、保教質(zhì)量、生源狀況等因素，在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及允許的浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該制度設(shè)計(jì)既通過(guò)設(shè)定合理收費(fèi)區(qū)間有效遏制過(guò)高收費(fèi)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縮小經(jīng)濟(jì)條件差異導(dǎo)致的入園機(jī)會(huì)差距，又有助于提高幼兒園積極性，引導(dǎo)辦園方提升教育質(zhì)量、改善辦園條件、保障教師待遇。

其二，健全營(yíng)利性幼兒園市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)制度，引導(dǎo)營(yíng)利性民辦園合理收費(fèi)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)靈活引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的多樣化、多層次需求?！锻ㄖ访鞔_指出，“營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。這意味著辦園者可依據(jù)師資投入、場(chǎng)地租金、物價(jià)水平等實(shí)際成本科學(xué)合理定價(jià)，保障幼兒園財(cái)務(wù)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)并非完全自由放任，若缺乏必要規(guī)范，可能引發(fā)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)，“各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)可開(kāi)展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)”。這為更好規(guī)范營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)行為提供了依據(jù)，有助于構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府規(guī)范”的健康生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

3 政府清清楚楚監(jiān)管——

動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《通知》核心目標(biāo)的第三個(gè)層面，體現(xiàn)在完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制、促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展上。

其一，不同班型科學(xué)分?jǐn)偤怂戕k園成本，保障幼兒園健康運(yùn)轉(zhuǎn)。幼兒園辦園成本通常包括教職工工資、社會(huì)保障支出、場(chǎng)地租金、固定資產(chǎn)折舊等維持正常運(yùn)營(yíng)所需的各項(xiàng)支出。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等規(guī)定，不同年齡段的班級(jí)在教職工配置上存在差異，小、中、大班的實(shí)際辦園成本有所不同。針對(duì)這一問(wèn)題，《通知》明確提出：各地在開(kāi)展成本監(jiān)審或調(diào)查時(shí)，原則上應(yīng)區(qū)分不同班型（指大班、中班、小班）科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀尽＿@有助于更精準(zhǔn)地反映各類(lèi)型班級(jí)的實(shí)際資源投入，同時(shí)，基于班型差異的成本核算也有助于幼兒園建立更加公平的薪酬體系與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)園所管理從粗放式、經(jīng)驗(yàn)型向精細(xì)化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從而將有限資源更精準(zhǔn)地投入到最能提升保教質(zhì)量和促進(jìn)兒童發(fā)展的環(huán)節(jié)，促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展。

其二，合理確定托班保育費(fèi)，提高幼兒園辦托積極性。由于0—3歲嬰幼兒與3—6歲幼兒在身心發(fā)展特點(diǎn)上存在顯著差異，托育服務(wù)與學(xué)前教育相比，在師資配置、人員配備、環(huán)境設(shè)置等方面要求更高、投入更大。然而，目前許多地區(qū)幼兒園托班的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍與幼兒園其他班級(jí)保持一致，使部分幼兒園在招收托班時(shí)面臨“收不抵支”的困境，甚至出現(xiàn)虧損，影響了幼兒園開(kāi)辦托班的積極性。為解決這一問(wèn)題，《通知》明確提出保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)成本差異等情況合理確定，為合理核定幼兒園托班保育費(fèi)提供了政策依據(jù)，從而支持和鼓勵(lì)幼兒園積極開(kāi)設(shè)托班，也有助于更好地滿(mǎn)足廣大家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)的需求。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)“定期對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年”。這不僅有助于政府構(gòu)建更加科學(xué)、透明的幼兒園收費(fèi)管理體系，而且能夠保障幼兒園獲得與成本相匹配的穩(wěn)定收入來(lái)源，也能夠促進(jìn)幼兒園將資源用于改善辦園條件、提高教師待遇、豐富課程內(nèi)容、提升保教質(zhì)量等方面，從而切實(shí)推動(dòng)幼兒園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員）