順昌：以法治“密鑰”激活“綠色財富”

順昌“森林生態(tài)銀行” 池亮亮/攝

東南網(wǎng)1月20日訊（本網(wǎng)記者 王俊杰通訊員 池亮亮）近日，林農(nóng)廖儒茂看著剛拿到手的林業(yè)股權(quán)分紅，眼前漫山遍野的杉木林已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的山林，而是通過法治化途徑完成價值變現(xiàn)的“綠色銀行”。

在順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村，村民廖儒茂將家中二十多畝林地存入“森林生態(tài)銀行”后，每年都能獲得穩(wěn)定分紅。“以前自己經(jīng)營，既沒技術(shù)，也沒時間?，F(xiàn)在有專業(yè)團(tuán)隊管理，林子長得更好，收益也更高。”

在順昌，像廖儒茂這樣受益于“森林生態(tài)銀行”的林農(nóng)已有6730多戶。這一創(chuàng)新模式將碎片化的林業(yè)資源整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過法治化、市場化運作，累計導(dǎo)入資金9.71億元，盤活森林資源7.93萬畝。

法治思維引領(lǐng)改革

順昌縣是全國聞名的“杉木之鄉(xiāng)”，林地面積達(dá)249.4萬畝，森林覆蓋率80.55%。長期以來，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展面臨資源碎片化、經(jīng)營粗放、生態(tài)價值難以量化變現(xiàn)等瓶頸。

為解決這些問題，順昌縣以法治思維和創(chuàng)新機(jī)制探索解決路徑?？h委、縣政府在決策之初就強(qiáng)調(diào)“改革必須在法治軌道上推進(jìn)”，確保每一項創(chuàng)新都有法可依、有章可循。

2018年，順昌在全國首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行”，并配套出臺《“森林生態(tài)銀行”試點實施工作方案》。這一方案明確了“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的原則，為后續(xù)改革奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

讓綠水青山有價可循

沒有定價，交易無從談起。森林生態(tài)產(chǎn)品的價值量化一直是制約“兩山”轉(zhuǎn)化的首要難題。

順昌“森林生態(tài)銀行” 池亮亮/攝

“以前我們家的林子值多少錢，心里沒底?，F(xiàn)在經(jīng)過專業(yè)評估，每片林子的蓄積量、生長狀況、碳匯潛力都一清二楚。”鄭坊鎮(zhèn)林農(nóng)張貴生表示，專業(yè)評估讓他對自己的林業(yè)資產(chǎn)有了全新認(rèn)識。

2021年，順昌縣成立了專業(yè)的森林資源調(diào)查設(shè)計和寶杉碳匯技術(shù)服務(wù)公司，為生態(tài)資產(chǎn)“精準(zhǔn)定價”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。這些機(jī)構(gòu)面向集體和個人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的調(diào)查設(shè)計、監(jiān)測評價和碳匯計量服務(wù)。針對林農(nóng)“怕風(fēng)險、盼收益”的心理，順昌縣創(chuàng)新推出“預(yù)分紅”政策，由村級平臺提出申請，國有林場可將10年預(yù)分紅收益提前貼現(xiàn)支付，讓林農(nóng)盡早獲得收益，極大激發(fā)了他們的入股積極性。

與此同時，順昌組建了綠昌融資擔(dān)保公司，創(chuàng)新推出“股權(quán)證”制度。每戶林農(nóng)都擁有一張股權(quán)證，這張證書可質(zhì)押、可繼承，將林權(quán)抵押率從傳統(tǒng)模式下的50%提升至60%。

讓生態(tài)產(chǎn)品有市可入

價值實現(xiàn)，需要市場通道。順昌在生態(tài)產(chǎn)品交易領(lǐng)域的創(chuàng)新尤為引人注目。

順昌“森林生態(tài)銀行” 池亮亮/攝

2020年，順昌首創(chuàng)“一元碳匯”項目并上線微信小程序，將林農(nóng)的碳匯收益以“1元10千克”的親民價格向公眾銷售。這一創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)碳匯交易的高門檻，讓普通公眾也能參與生態(tài)保護(hù)。

為確保交易公平透明，順昌縣廣泛征求意見，制定了《“一元碳匯”交易資金監(jiān)督管理使用辦法（試行）》，實行專戶管理、專款專用。同時，完成《“一元碳匯”項目方法學(xué)》市級報備，為項目規(guī)范化運行提供技術(shù)支撐。

浙江一家環(huán)保科技公司的負(fù)責(zé)人陳先生通過小程序為公司的年度會議購買了200噸碳匯，他說：“這種形式既簡便又有意義，我們公司的環(huán)保行動變得具體可衡量。”

在林業(yè)金融創(chuàng)新方面，順昌也走在前列。2024年11月，南平市林業(yè)局等五部門制定印發(fā)《南平市林票管理辦法（試行）》，旨在吸納更多社會資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?！掇k法》下發(fā)后，順昌便立刻行動起來——同年12月，順昌制定了《福建省順昌縣國有林場林票制發(fā)方案》，并發(fā)放了首批3份林票。這也是南平市完成的首筆林票市場化交易。

讓法治護(hù)航可持續(xù)發(fā)展

順昌“森林生態(tài)銀行” 順昌縣國有林場供圖

長效發(fā)展，需要法治護(hù)航。順昌構(gòu)建了全鏈條的法治保障體系，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可持續(xù)性。

2021年，順昌縣在福建省率先成立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，從公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建“順昌生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心”，實行“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”，并通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組建生態(tài)巡查隊伍，開發(fā)“生態(tài)巡查云平臺”和“智慧生態(tài)”APP，實現(xiàn)全縣生態(tài)問題“一張圖”監(jiān)測。此外，還設(shè)立“生態(tài)110”24小時舉報熱線，構(gòu)建“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、分級響應(yīng)”機(jī)制，基本形成“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”全方位常態(tài)化巡查、保護(hù)、監(jiān)管新格局。這種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，不僅提高了執(zhí)法效率，還降低了執(zhí)法成本，為生態(tài)保護(hù)提供了堅實保障。2021年以來，順昌縣累計發(fā)現(xiàn)并處理生態(tài)領(lǐng)域問題9.6萬件，處理率達(dá)98%。

同時，順昌縣法院創(chuàng)新“生態(tài)司法+碳匯”機(jī)制，在一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件中，引導(dǎo)被告人自愿認(rèn)購6000余噸“一元碳匯”，用于替代性生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)了懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)的雙重效果。

針對涉林糾紛，順昌打造“數(shù)智楓橋解紛協(xié)同鏈”，實現(xiàn)涉林矛盾糾紛線上受理、智能分流、協(xié)同處置。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)站點，配備150名協(xié)理員，將法律服務(wù)延伸至基層末梢。縣監(jiān)委聚焦林業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“六清單監(jiān)督機(jī)制，2021年來共批評教育幫助和處理55人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了紀(jì)律保障。

青山不負(fù)耕耘人

執(zhí)法人員在巡查 順昌縣司法局供圖

從量變到質(zhì)變，順昌的創(chuàng)新實踐已結(jié)出豐碩成果。

“森林生態(tài)銀行”的集約化、專業(yè)化經(jīng)營使林地效益顯著提升，規(guī)模化經(jīng)營效益比農(nóng)戶分散經(jīng)營提高30%至50%。林農(nóng)不僅獲得穩(wěn)定分紅，還可優(yōu)先參與林業(yè)生產(chǎn)，獲得勞務(wù)收入。

南平市已將順昌的 “四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式在全市推廣，累計合作面積達(dá)29.33萬畝，惠及8.71萬戶林農(nóng)。這一模式被列入《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》。

順昌縣的探索獲得了廣泛認(rèn)可。“森林生態(tài)銀行”及“碳匯+”創(chuàng)新項目榮獲2021年“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎自然守護(hù)類別”年度大獎；2025年10月，順昌縣“法治護(hù)航森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”項目入選第三批全國法治政府建設(shè)示范項目。

順昌縣開展增殖放流活動 順昌縣司法局供圖

順昌縣委副書記、縣長谷國海表示，我們將以此次入選全國法治政府建設(shè)示范項目為新的起點，持續(xù)深化法治引領(lǐng)，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動“森林生態(tài)銀行”“一元碳匯”等創(chuàng)新模式提質(zhì)增效，努力打造更高水平的法治化、市場化、可持續(xù)生態(tài)富民之路，讓綠色財富真正惠及千家萬戶，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)順昌力量。

傍晚時分，順昌縣國有林場的工人們結(jié)束了一天的撫育作業(yè)，無人機(jī)正巡航監(jiān)測森林健康狀況。后臺系統(tǒng)實時更新著每片林地的生長數(shù)據(jù)、碳匯增量和預(yù)期收益。這些數(shù)據(jù)將轉(zhuǎn)化為林農(nóng)股權(quán)證上的分紅數(shù)字，轉(zhuǎn)化為“一元碳匯”小程序里不斷跳動的認(rèn)購總量。從資源碎片化到規(guī)?；?jīng)營，從價值“沉睡”到市場化變現(xiàn)，順昌的實踐證明，法治，正是激活綠水青山這座“綠色銀行”最可靠的“密鑰”。