一些地區(qū)“煤改氣”后 如何破解部分農(nóng)村“取暖貴”問題

近來，我國北方一些地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”后，有讀者網(wǎng)友反映，用氣價格高，導(dǎo)致出現(xiàn)有的村民“取不起暖”“為了省錢寧可受凍”等現(xiàn)象。

北方農(nóng)村“煤改氣”后村民取暖情況究竟如何，背后折射出什么治理問題？相關(guān)問題又該如何解決？帶著這些問題，記者進(jìn)行了探訪。

現(xiàn)狀：

“天然氣取暖價格高”“為了省錢受凍”等情況確實存在

日前，山西忻州市定襄縣網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱，他所在的村子實施了“煤改氣”，可家中燃?xì)馊∨栀M(fèi)用太高，導(dǎo)致一些村民不愿開氣取暖，寧可受凍。

1月6日，記者來到山西定襄蔣村。

“‘煤改氣’是利國利民的好事，又安全、又干凈、又方便，可就是取暖成本太高了。”村民胡先生告訴記者，2024年底，當(dāng)?shù)靥烊粴鈨r格從每立方米最低2.26元上漲至2.61元，超過一定用量價格漲到3元多，一個冬天下來，“摳著花”也要幾千元。

“年邁的父母為了省錢，冬天冷得不行才會打開天然氣壁掛爐取暖。”胡先生說，“家里特別冷，老人在屋里也得裹著厚外套。”

記者又來到胡女士家，她說，“我家105平方米的房子，要維持十八九攝氏度的室溫，一個月的用氣量在380—390立方米，費(fèi)用約1000元。不敢超過400立方米，超過了天然氣單價就會漲到3元多，只能小心地控制。”

村民賈女士告訴記者，自己身體狀況不佳，為避免受涼感冒，家里室溫要保持高一些。“上個采暖季取暖費(fèi)是7000多元，這個冬天省著用氣也已經(jīng)花了3000多元。”她感慨，“我們農(nóng)民收入有限，真心疼！”

除了山西，河南、山東等推進(jìn)“煤改氣”的地區(qū)，也有村民、網(wǎng)友反映用氣取暖價格高的問題。“從前我們村里都是燒散煤取暖，一個冬天只需要1000多元，火力還足。”河南安陽市滑縣居民呂先生對記者說，前些年村里組織安裝了天然氣壁掛爐和天然氣灶，通了天然氣，就不讓燒煤了，“時常會有檢查”。

“安裝設(shè)備都有補(bǔ)貼，自己倒是沒花什么錢。但后續(xù)花費(fèi)比燒煤大多了。”呂先生介紹，滑縣如今天然氣價格每戶每月50立方米及以下為每立方米2.86元，超過50立方米部分為每立方米3.72元。

“算下來，一個冬天如果放開燒氣取暖，能花1萬塊錢。”呂先生苦笑道，“遠(yuǎn)超過我們這里村民的承受能力。”

山東聊城某村的王先生也給記者算了一筆賬：以前燒散煤，一個冬天大概花1500元，“煤改氣”后，政府每年會給予一定補(bǔ)貼，但過冬怎么也得4000多元。

長期從事環(huán)境治理與公共政策研究的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授劉夢迪曾就這個問題進(jìn)行調(diào)查，她坦言：“在部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是收入水平相對較低的家庭中，確實存在‘為了省錢受凍’的現(xiàn)象。”

原因：

管網(wǎng)建護(hù)成本高、財政補(bǔ)貼“退坡”、房屋保溫性能差

“貴”“用不起”……河南、河北、山東等地都有村民向記者抱怨。為何這些地方農(nóng)村天然氣這么貴？問題出在哪兒？

“農(nóng)村的管網(wǎng)是從零新建，且村莊分散、人口密度低，平均到每戶的管道建設(shè)成本很高。”劉夢迪分析，農(nóng)村供氣呈現(xiàn)“低壓、分散、點多”的特點，必要的巡檢、維護(hù)、搶險等服務(wù)需投入更多人力物力。“農(nóng)村地理分散的特性導(dǎo)致了高額‘物流’和‘服務(wù)’費(fèi)用。”

中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長龐軍表示，一些縣域的供氣公司規(guī)模較小，議價能力較低。

農(nóng)村使用天然氣取暖成本較高，有沒有可以替代的較便宜的清潔能源？

2017年，多部門發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》曾提出，要因地制宜選擇供暖熱源，可選用地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖，天然氣供暖，電供暖，工業(yè)余熱供暖，清潔燃煤集中供暖。但現(xiàn)實中，山西、河南、山東、河北等地農(nóng)村均以“煤改氣”為推進(jìn)清潔取暖主要方式。

“將天然氣作為清潔取暖的主要能源，總體看是合理的。”龐軍表示，其他如地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖以及工業(yè)余熱供暖等，要么供熱不穩(wěn)定，要么需要建設(shè)新的供熱基礎(chǔ)設(shè)施。而所謂清潔燃煤則存在監(jiān)管難題，“很難保證其中不會混入散煤”。劉夢迪認(rèn)為，與建設(shè)集中熱網(wǎng)、開發(fā)地?zé)峄蚪M織生物質(zhì)燃料供應(yīng)鏈相比，為農(nóng)村單戶安裝燃?xì)獗趻鞝t和鋪設(shè)管道，在工程上更易于快速、整村推進(jìn)，能在短期內(nèi)實現(xiàn)“散煤清零”的量化目標(biāo)。

在“煤改氣”的初期，各地均會給予村民相應(yīng)補(bǔ)貼。近年來，不少地方補(bǔ)貼“退坡”，加大了村民取暖的經(jīng)濟(jì)壓力。

河北某縣居民孫先生告訴記者，村里“煤改氣”初期，每立方米燃?xì)庋a(bǔ)貼1元，現(xiàn)今已降至0.1元。

在定襄縣蔣村胡女士家中，胡女士給記者看了補(bǔ)貼發(fā)放的單據(jù)：縣里會根據(jù)用戶用氣量的多少發(fā)放不同檔位的補(bǔ)貼，去年她家取暖花費(fèi)4000多元，只領(lǐng)到400元補(bǔ)貼款。“村里領(lǐng)200元補(bǔ)貼的住戶更多。”

“2021年，市里出臺了‘煤改氣’3年補(bǔ)貼政策，由市縣財政出資，‘煤改氣’每戶最高補(bǔ)貼500元。”山西某地有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2025年期限已到，以后是否要繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，還要等市里具體的政策。

為何可能停補(bǔ)？“目前縣里財政確實比較緊張。”該負(fù)責(zé)人坦言。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，太原、臨汾等農(nóng)村地區(qū)也存在類似的集中反映，以及存在補(bǔ)貼拖欠和舍不得用天然氣的情況。

此外，一些農(nóng)村自建房沒有充分考慮墻體的保溫性，房屋保暖程度不夠。

“清潔取暖絕非‘換個熱源’那么簡單，它是一個包含能源供給、輸配網(wǎng)絡(luò)、末端設(shè)備、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)（保溫）和用戶行為的系統(tǒng)工程。”劉夢迪認(rèn)為，當(dāng)前清潔取暖推進(jìn)過程中，有些地方過于聚焦前端的“氣（電）代煤”，卻忽視了后端的農(nóng)房節(jié)能改造。

記者在河北涿州市某村看到，村子里房屋絕大多數(shù)就是普通的磚結(jié)構(gòu)外墻，沒有加裝保溫層。

“一套100平方米房屋全面保溫改造要1萬塊錢左右。”一名村干部告訴記者，如果沒有足夠的補(bǔ)貼，村民通常不愿花這筆錢。

“一棟‘四處漏風(fēng)’的房子，會使能源產(chǎn)生極大的浪費(fèi)。”劉夢迪表示，燃?xì)夤┡M(fèi)中，有相當(dāng)一部分是在為相對落后的建筑保溫“買單”。

建議：

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)農(nóng)村房屋節(jié)能改造、配置多元化清潔能源

從今年1月3日起，河北、山西等地陸續(xù)有村民向記者反映，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺政策，將原本補(bǔ)貼年限延長，或者提高了現(xiàn)有的補(bǔ)貼額度。不少村民已經(jīng)領(lǐng)到了燃?xì)庋a(bǔ)貼。

“河南、河北、山西不少地方，財政不寬裕?？康胤截斦娱L發(fā)放補(bǔ)貼，或提高補(bǔ)貼額度，并非長久之計，還是要構(gòu)建長效機(jī)制。”龐軍表示。

龐軍建議，可以探索構(gòu)建跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由共同受益地區(qū)提供資金補(bǔ)償。清潔取暖的目的是改善空氣，龐軍進(jìn)一步解釋，空氣質(zhì)量是一種“公共產(chǎn)品”，其改善成本需要全社會共同承擔(dān)。河南、山西、河北等地推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖方式建設(shè)，提升空氣質(zhì)量，受益方不只有本地居民。其他受益地區(qū)給予一定資金補(bǔ)償，符合“誰受益，誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則。此前，安徽、浙江等就在新安江跨省流域治理問題上采取生態(tài)補(bǔ)償方案，取得良好成效。

“對于‘取暖貴’問題，出路還在于建立更長效、精準(zhǔn)的財政補(bǔ)貼機(jī)制，將部分管網(wǎng)投資和運(yùn)營成本從居民氣價中剝離。”劉夢迪建議，可以通過技術(shù)路徑創(chuàng)新，降低初始投資，比如，對于遠(yuǎn)離主管網(wǎng)的零散村落，放棄成本極高的長距離管道，改用LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣）點供站等方式。此外，大力推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改造，對農(nóng)戶住宅外墻、屋頂、門窗進(jìn)行保溫改造?？梢詫⒀a(bǔ)貼從單純補(bǔ)貼“燃?xì)庠O(shè)備”轉(zhuǎn)向捆綁補(bǔ)貼“節(jié)能改造+清潔熱源”。

“經(jīng)測算，一棟經(jīng)過良好保溫的房子，其取暖能耗可降低40%以上，這意味著直接節(jié)省40%的燃?xì)赓M(fèi)用。”劉夢迪表示。

在采訪中，不少地方群眾對“一刀切”要求只能以天然氣作為取暖能源有不同看法。“我們村里有人使用空氣源熱泵，初裝比較貴，但后續(xù)花費(fèi)較為便宜”“以前曾經(jīng)在我們這里推廣過清潔型煤，一個冬天取暖花費(fèi)才1000多元，據(jù)說環(huán)境效果并不差”“是不是可以推廣太陽能取暖設(shè)施”……

對此，專家建議，可以探索多元化的清潔能源配置。根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，避免“一刀切”依賴天然氣。比如秸稈、林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，尤其適用于“煤改氣/電”難以覆蓋的分散農(nóng)戶。而針對燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋、氣源有保障、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)且補(bǔ)貼可持續(xù)的地區(qū)則可采用天然氣取暖。

“其實，‘煤改氣’的好處我們也是看得見的。用了天然氣，屋子里沒了煤灰，空氣好了許多，墻體被熏黑的情況也看不到了。還不用半夜起床冒著寒風(fēng)加煤，也避免了中毒的風(fēng)險。”涿州市某村村民王女士對記者說，“我們還是希望有關(guān)部門能因地制宜，出臺務(wù)實舉措，把好事辦好，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的清潔能源。”（記者 金歆 鄭洋洋 人民網(wǎng)記者王宴如參與采寫）