進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力 提出13項政策舉措出臺

為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措。若干措施明確，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性；對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上；持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策；積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清表示，若干措施著力解決當(dāng)下制約民間投資的實際問題，在保持政策穩(wěn)定性一致性的同時，提出了13項具有創(chuàng)新性、針對性和可操作性的措施，有助于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

保障民間資本順暢參與重大項目

若干措施提出，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

祁玉清表示，在符合政策要求的前提下，對具備條件的項目，允許民間資本持股比例高于10%，有力拓展了民間投資的發(fā)展空間。同時，若干措施還明確行業(yè)主管部門和項目審批（核準(zhǔn)）部門分工，將拓空間的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)明確、路徑清晰的具體任務(wù)，為民間資本順暢參與重大項目提供扎實保障、掃清操作障礙。

若干措施提出，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

中國企業(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥認(rèn)為，上述政策分別對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放作了規(guī)定，開放領(lǐng)域從“重資產(chǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施延伸到“高精尖”科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實體經(jīng)濟(jì)到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國家在投資方面全方位多層次的務(wù)實開放思路，也是民間投資發(fā)展的重大利好。

深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動

若干措施提出，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規(guī)范簡化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關(guān)要求，支持有條件的鐵路項目實行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，完善鐵路線路路網(wǎng)使用費(fèi)等方面財務(wù)清算規(guī)則。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價格改革。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，探索簡化優(yōu)化中試基地項目建設(shè)前置要件審批程序。

支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

“加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是各行各業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)匱乏、服務(wù)昂貴等導(dǎo)致中小民營企業(yè)普遍面臨‘不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)’難題。”中國財政科學(xué)研究院副院長、研究員徐玉德表示，若干措施一方面支持民營龍頭企業(yè)等建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，通過打通產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)等改善上下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。另一方面深入實施數(shù)字化賦能專項行動，進(jìn)一步提高中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率和效能。

用好新型政策性金融工具

若干措施提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

“融資難、融資貴、融資短，是民營企業(yè)發(fā)展壯大過程中普遍面臨的主要障礙。”徐玉德表示，若干措施進(jìn)一步細(xì)化財政和金融協(xié)同發(fā)力部署。一方面，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對民間投資項目的支持力度，并發(fā)揮新型政策性金融工具對民間投資項目的支持作用。另一方面，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括持續(xù)落實好科技型企業(yè)上市融資和并購重組“綠色通道”政策等，充分提高民營企業(yè)的融資可及性和便利度。

在祁玉清看來，若干措施聚焦民間投資“投”與“融”兩大核心關(guān)切雙向發(fā)力。從投資端，提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，用好新型政策性金融工具等，將直接增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，促進(jìn)項目落地。從融資端，若干措施提出用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制、打造國家投融資綜合服務(wù)平臺等，將緩解信息不對稱，極大提升民間投資的積極性和便利性。