從三個(gè)關(guān)鍵詞看新一年財(cái)政政策如何“更加積極”

2025年，我國首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

將財(cái)政赤字率提升至4%，超長期特別國債發(fā)行規(guī)模加大、節(jié)奏加快，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元、同口徑增長8.4%……更加積極的財(cái)政政策在赤字安排、支出強(qiáng)度、轉(zhuǎn)移支付等方面持續(xù)加力、更加給力，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)。

新的一年，財(cái)政政策將繼續(xù)“更加積極”。

“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”“重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層‘三保’底線”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了一系列財(cái)政政策的發(fā)力方向。與往年“加大力度”“增加數(shù)量”相比，政策導(dǎo)向更加注重效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們將從三個(gè)“關(guān)鍵詞”展開分析。

關(guān)鍵詞一：優(yōu)化

從“投得多”到“投得準(zhǔn)”，“優(yōu)化”成為政策提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手

“我家的舊車用了很多年，聽說汽車以舊換新補(bǔ)貼力度越來越大，還能疊加車企優(yōu)惠，終于下定決心換了輛新車。”黑龍江哈爾濱市民劉先生的購車熱情成功被政策“點(diǎn)燃”。去年9月，他將使用了7年的轎車置換成一輛空間更為寬敞的SUV，而且省了將近4萬元。

2025年，哈爾濱市政府將消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，特別是在汽車領(lǐng)域效果明顯，目前已兌現(xiàn)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金19.55億元，支持14.88萬輛汽車以舊換新。

從全省來看，聚焦“兩新”政策加力擴(kuò)圍，黑龍江省財(cái)政廳在用足用好超長期特別國債資金基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌地方財(cái)政相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，為“兩新”政策落地見效提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

優(yōu)化政策參與門檻，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動(dòng)；優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，確保真金白銀的優(yōu)惠更加便捷地直達(dá)每位消費(fèi)者；進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程，支持銀行提升服務(wù)效率……2025年，“優(yōu)化”成為“兩新”政策提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手。

推動(dòng)“兩重”政策落地見效，河南著力把管好用好“兩重”資金放到突出位置，建立健全制度+技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)體系，省財(cái)政在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)標(biāo)識，與其他資金區(qū)別開來，確保“兩重”資金優(yōu)先支出。

2026年，財(cái)政政策延續(xù)“更加積極”基調(diào)，“優(yōu)化”仍然是重點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理”“優(yōu)化‘兩新’政策實(shí)施”“優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目”。

“這些‘優(yōu)化’釋放出財(cái)政政策從‘規(guī)模導(dǎo)向’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量導(dǎo)向’的信號，強(qiáng)調(diào)資金投向與國家戰(zhàn)略、民生需求的精準(zhǔn)匹配。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從“投得多”到“投得準(zhǔn)”，要進(jìn)一步明確投向優(yōu)先級，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域；強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理，避免資金閑置；建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，對“兩新”“兩重”項(xiàng)目效果實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)調(diào)整低效投入，確保資金用在關(guān)鍵處。

關(guān)鍵詞二：科學(xué)收支

統(tǒng)籌財(cái)政資源，深化零基預(yù)算改革，財(cái)政收支以“科學(xué)”為綱

元旦假期，四川攀枝花公園里游人如織。過去的攀枝花公園，可不是眼前這幅光景?；A(chǔ)設(shè)施老化，游樂項(xiàng)目零散，吃飯休閑的地方少，市民們意見不小。

“公園管理由公益一類事業(yè)單位承擔(dān)，機(jī)構(gòu)臃腫、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，之前確實(shí)存在‘旱澇保收’‘吃大鍋飯’等現(xiàn)象。”攀枝花市財(cái)政局資產(chǎn)管理科科長余天驕說。

為了盤活利用資產(chǎn)資源，攀枝花推動(dòng)投入機(jī)制多元化轉(zhuǎn)變。通過出讓公園配套服務(wù)項(xiàng)目5年經(jīng)營權(quán)，引入社會資本參與公園運(yùn)營，建立公益資產(chǎn)主要由財(cái)政投入、經(jīng)營性資產(chǎn)主要由社會資本投入的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增收節(jié)支、國有資產(chǎn)增值和公園品質(zhì)提升多重效果。

圍繞強(qiáng)化成本分析、分類管控成本，四川省財(cái)政廳選擇成都、攀枝花、瀘州等市開展市政領(lǐng)域公共服務(wù)成本預(yù)算績效改革試點(diǎn)工作。“我們計(jì)劃用三年左右推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，通過開展市政公共服務(wù)成本歸集分析，建立市政領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分支出責(zé)任，合理測算財(cái)政補(bǔ)助，提高財(cái)政資金績效。”四川省財(cái)政廳績效管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

從全國來看，自2023年醞釀提出，到2024年決定試點(diǎn)，再到2025年寫入政府工作報(bào)告，財(cái)政科學(xué)管理成效明顯，試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果。

圍繞更好統(tǒng)籌財(cái)政資源，黑龍江建立科技領(lǐng)域政策資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，實(shí)施財(cái)政資金“項(xiàng)目化”管理；江蘇搭建全省統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，打破部門、級次與區(qū)域壁壘，推動(dòng)閑置資產(chǎn)跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

聚焦深化零基預(yù)算改革，安徽在“破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效”1.0版基礎(chǔ)上，邁向“定標(biāo)準(zhǔn)、控成本、強(qiáng)績效”零基預(yù)算改革2.0版；山東推出“四張清單”預(yù)算編制法，將“三保”和債務(wù)還本付息支出單獨(dú)核定，讓所有部門的同類支出可直觀比對。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。

李旭紅認(rèn)為，明確加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理、規(guī)范稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼政策等，意圖是破除地方政策碎片化、避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)財(cái)政從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)治理”，提升財(cái)政可持續(xù)性。從科學(xué)收支角度看，未來要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，建立全周期管控體系，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活方式，統(tǒng)籌管好、用好國有資產(chǎn)，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督，從“節(jié)流”與“提效”兩端發(fā)力。

黑龍江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，將聚焦系統(tǒng)化，全面壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推動(dòng)從“財(cái)政推著部門走”向“財(cái)政、部門齊步走”轉(zhuǎn)變；聚焦精細(xì)化，深化實(shí)施零基預(yù)算改革，運(yùn)用數(shù)智手段提升精管能力，推動(dòng)財(cái)政管理向精打細(xì)算轉(zhuǎn)變；聚焦標(biāo)準(zhǔn)化，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化績效指標(biāo)、過緊日子評估體系，推動(dòng)從憑經(jīng)驗(yàn)管理向按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞三：緊密結(jié)合

堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，讓人民更有獲得感

育兒補(bǔ)貼到賬了！

2025年11月，廣州市民李軍收到了2025年度的育兒補(bǔ)貼，共計(jì)3600元，“孩子是2025年1月出生，符合補(bǔ)貼政策，當(dāng)年就能領(lǐng)到全年的育兒補(bǔ)貼，挺驚喜的。我先買了兩罐孩子平時(shí)喝的奶粉，剩下的錢也打算購置些孩子需要的東西。”

不僅育兒補(bǔ)貼持續(xù)落實(shí)，托育服務(wù)不斷優(yōu)化、分娩費(fèi)用向“無自付”推進(jìn)、免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行等一系列政策紅利也相繼釋放，讓生育養(yǎng)育更加從容溫暖。

低保標(biāo)準(zhǔn)提高了！

“低保錢年年漲，基本生活有保障，現(xiàn)在房子也蓋起來了，日子越來越有奔頭。”2025年，河南許昌鄢陵縣張橋鎮(zhèn)新東村低保對象岳浩龍和弟弟住進(jìn)了由政府危房改造項(xiàng)目建成的新房，迎來了“新生活”。

自2025年7月起，河南省各地城市低保每人每月提高52元、農(nóng)村低保每人每月提高56元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按各地低保標(biāo)準(zhǔn)提高的1.3倍同步提高。

推動(dòng)更多資金資源投資于人，持續(xù)加強(qiáng)民生保障，是2025年財(cái)政政策的鮮明特點(diǎn)之一。

2026年，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，更多利好政策值得期待。

黑龍江將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年留省來省就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)；河南將繼續(xù)按照近五年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高額度2倍進(jìn)行提標(biāo)，城市低保每人每月提高58元、農(nóng)村低保每人每月提高70元……

李旭紅認(rèn)為，圍繞“投資于人”、深化民生保障，可繼續(xù)加大民生資金傾斜，用好育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)學(xué)前教育政策，提高社保、醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼，助力居民增收與消費(fèi)提振。同時(shí)，統(tǒng)籌民生與發(fā)展，將民生投入與新質(zhì)生產(chǎn)力培育結(jié)合，如支持職業(yè)教育提質(zhì)以適配產(chǎn)業(yè)需求，在保障基本民生中拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。（王觀 游儀 張文豪）