福州市應(yīng)急管理局探索首次違法、輕微違法免罰

市應(yīng)急管理局解讀一批不予、減輕、從輕行政處罰事項(xiàng)清單

探索首次違法、輕微違法免罰

為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，11月，福州市應(yīng)急管理局制定了《福州市應(yīng)急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》。近日，該局詳細(xì)解讀政策，幫助廣大市民了解政策意義及亮點(diǎn)。

堅(jiān)持教懲結(jié)合

探索“首違不罰”

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)指導(dǎo)意見與相關(guān)條例，鼓勵(lì)行政執(zhí)法推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)制定不予、減輕、從輕處罰清單。“首違不罰”、從輕或減輕處罰，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的新趨勢(shì)。

“近期，應(yīng)急管理部也下發(fā)通知，要求將教育引導(dǎo)和懲戒有機(jī)結(jié)合。”市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合上級(jí)部門要求，在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，福州組織編制了《福州市應(yīng)急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》。

清單重點(diǎn)面向全市范圍內(nèi)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等）。清單結(jié)合實(shí)際，細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，為行政相對(duì)人提供更明確的行為預(yù)期和權(quán)利保障，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

列出四類清單

規(guī)范適用情形

清單分為四類，包括不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

清單明確了執(zhí)行程序等內(nèi)容，對(duì)“初次違法”“及時(shí)改正”“危害后果輕微”“違法行為情節(jié)輕微”“從輕行政處罰”“減輕行政處罰”等詞語(yǔ)進(jìn)行了進(jìn)一步解釋，并對(duì)適用情形進(jìn)行了嚴(yán)格和具體的規(guī)范，方便經(jīng)營(yíng)者更好地理解相關(guān)政策。

“初次違法”指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一次違反應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。執(zhí)法機(jī)關(guān)可通過查詢“信用中國(guó)”平臺(tái)等信息化系統(tǒng)或查詢行政執(zhí)法案卷材料確定。

“及時(shí)改正”指在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正前主動(dòng)改正或者在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正期限內(nèi)改正完畢。

“危害后果輕微”，需綜合考慮社會(huì)公共利益、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序，以及對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益的損害或影響程度等多種因素。

“違法行為情節(jié)輕微”中，違法行為在被應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)之前行政相對(duì)人已經(jīng)明知但拒不改正或違法行為可能造成國(guó)家、集體、個(gè)人的較大損失的，不認(rèn)定為“違法行為情節(jié)輕微”。

這些事項(xiàng)可不予處罰

市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清單根據(jù)行政處罰法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合不予行政處罰、從輕和減輕行政處罰、不予行政強(qiáng)制等4類事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化與羅列。

其中，不予行政處罰事項(xiàng)清單數(shù)量最大，共涉及17項(xiàng)，集中在檔案管理、情況記錄、經(jīng)營(yíng)手續(xù)等方面。如，未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表、未建立健全特種作業(yè)人員檔案、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依照規(guī)定申請(qǐng)變更等。企業(yè)若同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正等情形及清單內(nèi)的其他要求，均可不予處罰。

清單還羅列了3項(xiàng)從輕行政處罰事項(xiàng)、2項(xiàng)減輕行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)。（記者 阮冠達(dá)）