以立法固化市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革的“廈門經(jīng)驗(yàn)”

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 蔡綿綿）今日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》）提請(qǐng)市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。該法規(guī)草案旨在將廈門的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革經(jīng)驗(yàn)上升為特區(qū)法規(guī)，為深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

去年6月，廈門出臺(tái)規(guī)范性文件，將全市8個(gè)部門的21個(gè)改革事項(xiàng)納入首批改革事項(xiàng)目錄，在全國(guó)首創(chuàng)“一表申請(qǐng)”“承諾即營(yíng)”“關(guān)鍵否決項(xiàng)”等改革舉措，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。一年來(lái)，全市適用承諾即入制辦理行政許可的經(jīng)營(yíng)主體逾3800戶，改革初見成效。然而，改革中也暴露出工作機(jī)制不暢、事項(xiàng)覆蓋面窄、信息化支撐不足等問(wèn)題，亟待通過(guò)立法引領(lǐng)深化改革、固化經(jīng)驗(yàn)成果、破解實(shí)踐難題。

《規(guī)定（草案）》將全國(guó)首創(chuàng)的“廈門經(jīng)驗(yàn)”融入法規(guī)，構(gòu)建“一表申請(qǐng)－一次告知－承諾即營(yíng)－履諾核查－違諾撤銷－守諾經(jīng)營(yíng)”的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)審批流程再造改革。通過(guò)對(duì)簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管進(jìn)行全鏈條制度設(shè)計(jì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)，確保了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在既“放得寬”的同時(shí)也能“管得住”。

《規(guī)定（草案）》的特色亮點(diǎn)是精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化申報(bào)服務(wù)、簡(jiǎn)化審批程序，在行政審批上不斷做“減法”，為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)，有效降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。比如，對(duì)納入承諾即入制目錄的事項(xiàng)，企業(yè)只需填寫一份整合了許可條件、履諾核查標(biāo)準(zhǔn)、違諾后果、書面承諾等內(nèi)容的申請(qǐng)表，即可申請(qǐng)辦理許可。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)簽署承諾的申請(qǐng)表僅開展形式審查，即作出準(zhǔn)予行政許可的決定，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營(yíng)。值得注意的是，《規(guī)定（草案）》對(duì)“一表承諾”“承諾即營(yíng)”“履諾核查”“違諾撤銷”等核心制度設(shè)計(jì)均基于“誠(chéng)信”的前提，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒的立法導(dǎo)向，若有違諾行為，將綜合運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、信用管理、行政處罰等方式依法依規(guī)處置。

市人大財(cái)經(jīng)委初步審議認(rèn)為，《規(guī)定（草案）》貫徹落實(shí)中央精神和國(guó)家改革要求，結(jié)合廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)做法和具體改革舉措，采用小切口立法，破解制度難題，創(chuàng)新行政審批領(lǐng)域改革事項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)的可操作性。該法規(guī)的制定，標(biāo)志著廈門在深化行政審批領(lǐng)域改革、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的道路上又邁出了重要一步。