漳州：九龍公園的“立體重生”

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《低效用地再開發(fā)試點第三批典型案例》，漳州市申報的《漳州市九龍公園復(fù)合開發(fā)利用改造案例》成功入選。這標(biāo)志著漳州在低效設(shè)施用地改造方面的探索與實踐獲得國家級認(rèn)可。

九龍公園位于漳州市區(qū)勝利東路與元光南路交會處，于1995年建成開放，這里完整保留了典型的20世紀(jì)90年代公園風(fēng)貌。一座鑲嵌著九龍浮雕、帶有閩南式燕尾脊的大門矗立在公園門口，園內(nèi)兒童樂園的摩天輪、小型過山車等游樂設(shè)施述說著不知多少人的童年記憶。清遠(yuǎn)水榭、云龍橋、荷花池、倚春亭、四仙女雕塑等標(biāo)志性景點，依舊保持著它們原有的模樣，仿佛時光在此停滯。

公園里4座閩南紅磚風(fēng)格的小屋有電梯直通巨大的地下空間，漳州市區(qū)最大公共停車場就在此處。這座公共停車場提供1027個停車位，配有210個充電樁，車位寬敞，導(dǎo)視清晰，還配有車位感應(yīng)燈和尋車系統(tǒng)。

“以前這一帶停車太難了，給市民生活帶來不少困擾。”在公園散步的市民吳華說。

面對中心城區(qū)人車密集、土地稀缺的現(xiàn)狀，漳州創(chuàng)新提出“地下一體化+地面景觀化”的改造理念，在保留地上公園風(fēng)貌與生態(tài)的同時，向地下要空間、要功能，實現(xiàn)土地集約利用與城市品質(zhì)提升的雙贏。

漳州將九龍公園復(fù)合開發(fā)利用改造項目納入為民辦實事工程，高效推進。其間召開多次會議解決項目推進過程中的問題，成立建設(shè)跟蹤協(xié)調(diào)專班，多部門參與，實行“一事一議、聯(lián)合審批”。

“市自然資源局前期對中心城區(qū)低效用地進行全面摸排，將九龍公園地塊列為‘功能單一型低效用地’改造對象，負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、項目供地和規(guī)劃方案。市風(fēng)景園林中心作為項目業(yè)主，負(fù)責(zé)立項等程序，并籌集資金，與規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位召開專項會議，明確‘地上地下同步推進’的建設(shè)實施路徑。同時，開辟重點項目通道，組織各部門同步審查、限時反饋，有效規(guī)避流程延誤問題。項目竣工后，自然資源、住建、消防、人防等多部門開展聯(lián)合驗收，推動項目快速投用。”漳州市自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用科負(fù)責(zé)人說。

在規(guī)劃階段，市自然資源局采用“豎向空間指標(biāo)”，既保障公園綠地生態(tài)容量，又最大化釋放地下空間開發(fā)潛力。同時，由于地下停車場屬公益建設(shè)項目，漳州市為此創(chuàng)新地下空間供地模式，將地下停車場建設(shè)用地使用權(quán)確定為“劃撥供地”，大幅降低開發(fā)主體土地成本。

在推進施工進度方面，漳州市風(fēng)景園林中心采用EPC（設(shè)計施工總承包）模式，由一家單位統(tǒng)籌設(shè)計與施工，減少接口問題，并建立“施工過程結(jié)算”機制，加快資金撥付與工程推進。

九龍公園復(fù)合開發(fā)利用改造，極大程度上保留地上風(fēng)貌。地下停車場與地上人流動線銜接，地下停車場出入口融入公園景觀節(jié)點，避免破壞地面綠地。同時新增陽光大草坪、親水步道等六大功能區(qū)，步道沿線還設(shè)置了文化展示節(jié)點。

自2023年投用以來，九龍公園地下停車場不僅顯著緩解了周邊停車難題，其運營收益還反哺公園管養(yǎng)維護，形成可持續(xù)的“自我造血”模式。

“通過規(guī)劃先行、政策創(chuàng)新、成本控制與運營反哺等途徑，九龍公園項目實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，成為土地集約利用背景下高質(zhì)量城市建設(shè)的生動實踐。”漳州市自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用科負(fù)責(zé)人總結(jié)道。（福建日報見習(xí)記者 劉文愷）