極簡(jiǎn)審批，為項(xiàng)目建設(shè)“上發(fā)條”

馳而不息抓營(yíng)商環(huán)境。1月4日召開(kāi)的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)指出，科學(xué)統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照經(jīng)營(yíng)主體期盼，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)干爭(zhēng)效推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

如何才能“放得活”又“管得住”？針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批表單繁雜、部門(mén)壁壘、效率偏低等痛點(diǎn)難點(diǎn)，漳州高新區(qū)創(chuàng)新推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四段一表”服務(wù)機(jī)制。

這一機(jī)制把4個(gè)階段不同表單共23份、300余項(xiàng)填報(bào)信息項(xiàng)，濃縮在1張全流程審批申請(qǐng)表當(dāng)中，通過(guò)并聯(lián)審批壓縮時(shí)長(zhǎng)，并由項(xiàng)目管家串聯(lián)全流程，推動(dòng)審批服務(wù)從“企業(yè)適應(yīng)流程”向“流程適配企業(yè)”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)減負(fù)，為部門(mén)提效，為項(xiàng)目建設(shè)增添動(dòng)力。

近日，該項(xiàng)服務(wù)機(jī)制被省委改革辦選為“三爭(zhēng)”行動(dòng)典型案例。

優(yōu)化流程 全階段復(fù)用

“以前厚厚的一沓表格，需要反復(fù)溝通和填寫(xiě)?，F(xiàn)在精簡(jiǎn)了非必要的填報(bào)選項(xiàng)，我們企業(yè)申報(bào)時(shí)無(wú)需反復(fù)咨詢(xún)或調(diào)整表單。”漳州靖圓發(fā)展有限公司靖圓城市廣場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)躍華介紹，此次需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證核發(fā)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批這4項(xiàng)業(yè)務(wù)。有了工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“四段一表”服務(wù)模式，不但減輕工作量，也減少了重復(fù)填報(bào)可能產(chǎn)生的失誤。

“四段一表”是漳州高新區(qū)針對(duì)工程項(xiàng)目在不同建設(shè)階段，建設(shè)業(yè)主面臨報(bào)審表單數(shù)量繁多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及事項(xiàng)重復(fù)填報(bào)等問(wèn)題，系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)表單進(jìn)行歸集，形成工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批的統(tǒng)一表格。

“依據(jù)投資主體屬性，我們將7類(lèi)工程項(xiàng)目歸并為社會(huì)投資、政府投資兩個(gè)大類(lèi)。”漳州高新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)施毅星介紹，聚焦審批核心需求，保留5項(xiàng)核心必填信息和1項(xiàng)彈性補(bǔ)充欄，精簡(jiǎn)整合立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。把原先不同表單濃縮在一張全流程審批申請(qǐng)表當(dāng)中。

在這張全流程審批申請(qǐng)表上可以看到，表單按照4個(gè)審批階段劃分事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確辦理部門(mén)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要求。

“企業(yè)可結(jié)合自身項(xiàng)目類(lèi)型直接勾選對(duì)應(yīng)事項(xiàng)，破解‘選不準(zhǔn)、分不清’難題，實(shí)現(xiàn)‘流程可視化、事項(xiàng)清單化’。”施毅星說(shuō)，精簡(jiǎn)填報(bào)選項(xiàng)并非精簡(jiǎn)審批流程，依據(jù)各部門(mén)審批需求，表單設(shè)置彈性補(bǔ)充欄，企業(yè)可根據(jù)項(xiàng)目具體類(lèi)型或申報(bào)要求，靈活增補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)信息內(nèi)容，確保審批數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，避免因部門(mén)表單格式不兼容導(dǎo)致的重復(fù)填報(bào)。

一次填報(bào)，全階段復(fù)用。通過(guò)“四段一表”改革，工程項(xiàng)目報(bào)審表單從“分散多份”變?yōu)?ldquo;一表覆蓋”。

并聯(lián)審批 多部門(mén)聯(lián)辦

“四段一表”改革是漳州高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)模式的縮影，該模式離不開(kāi)數(shù)年前漳州高新區(qū)的體制機(jī)制改革——

2019年，按照《關(guān)于漳州高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，漳州高新區(qū)行政審批局等13個(gè)部門(mén)揭牌成立，大力推進(jìn)“區(qū)地合一”，釋放發(fā)展活力。彼時(shí)起，高新區(qū)在改革中破難題、解新題，最大限度降低制度性成本。

“我們整合發(fā)改、自然資源、建設(shè)等10個(gè)部門(mén)的35項(xiàng)審批職能，在政務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)窗，將分散審批納入‘跨部門(mén)大并聯(lián)’體系。”漳州高新區(qū)行政服務(wù)中心副主任周少華說(shuō)，一個(gè)窗口受理、多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有效避免企業(yè)在部門(mén)之間來(lái)回跑。

線(xiàn)上，依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、市全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)軟件系統(tǒng)，搭建部門(mén)信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)通道，信息實(shí)時(shí)同步調(diào)閱，無(wú)需企業(yè)重復(fù)提供，保障審批銜接高效；線(xiàn)下，針對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交紙質(zhì)材料或線(xiàn)下核驗(yàn)場(chǎng)景，建立部門(mén)材料內(nèi)部共享機(jī)制，各部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)復(fù)用并審核材料真實(shí)性與完整性，減少企業(yè)跑腿，提升審批效率。

如果說(shuō)“一表復(fù)用”解決了填報(bào)煩瑣的問(wèn)題，那么“并聯(lián)審批”則破解了部門(mén)分散審批的痛點(diǎn)。線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌聯(lián)動(dòng)，一表填報(bào)并聯(lián)辦理，讓部門(mén)“協(xié)同難”變?yōu)槠髽I(yè)“高效辦”。

“以往，跨部門(mén)事項(xiàng)難以同步辦理。如今并聯(lián)辦理壓縮了審批時(shí)長(zhǎng)，我們企業(yè)報(bào)批可直接根據(jù)項(xiàng)目需求，一次性勾選多部門(mén)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同步受理、審批。”漳州城匯房地產(chǎn)有限公司經(jīng)辦人員沈曉婷說(shuō)，此次辦理審批的項(xiàng)目是“好房子”試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及施工許可階段，消防、人防、施工許可與環(huán)評(píng)、水保等事項(xiàng)，跨部門(mén)同步推進(jìn)，效率提高太多了。

漳州高新區(qū)依托“四段一表”，同一階段不同事項(xiàng)條件成熟可同步受理、審批，多部門(mén)、多階段事項(xiàng)同步辦理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目全流程審批在26個(gè)工作日內(nèi)完成辦理。

項(xiàng)目管家 全周期保障

流程提速后，還需要精準(zhǔn)的服務(wù)兜底。“一表”與“并聯(lián)”之間少不了項(xiàng)目管家的全周期保障，三者形成完整的服務(wù)閉環(huán)。

“以前從拿地到辦施工許可至少要3個(gè)月，有了管家的全流程跟進(jìn)，現(xiàn)在項(xiàng)目辦理節(jié)省了50個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)‘拿地即開(kāi)工’。”福建鹿辰食品科技有限公司阮鎮(zhèn)聰說(shuō)，項(xiàng)目位于高新區(qū)一智一藥產(chǎn)業(yè)園，建筑面積64974.56平方米，已于去年9月開(kāi)工。

為何項(xiàng)目管家跟進(jìn)就能“拿地即開(kāi)工”？

“立項(xiàng)之前，我們就主動(dòng)對(duì)接企業(yè)梳理項(xiàng)目，列出涉及的各個(gè)階段審批事項(xiàng)。”高新區(qū)審批局二科負(fù)責(zé)人莊淑玲作為跟進(jìn)項(xiàng)目的“項(xiàng)目管家”，有著明晰的全流程服務(wù)路徑。

鹿辰食品項(xiàng)目開(kāi)工涉及多項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。其中，審批局負(fù)責(zé)工程建設(shè)許可階段和施工許可階段多項(xiàng)核心審批事項(xiàng)。“我們通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展并聯(lián)審批，推動(dòng)兩階段許可同步受理、同步審核、同步發(fā)證，實(shí)現(xiàn)多證齊發(fā)。這一舉措有效壓縮審批時(shí)限，助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)‘拿地即開(kāi)工’目標(biāo)。”莊淑玲說(shuō)。

“前方”簡(jiǎn)單，“后方”就不簡(jiǎn)單了。

莊淑玲將每個(gè)環(huán)節(jié)前移，在立項(xiàng)前量身定制進(jìn)度條，在開(kāi)工前做好前置方案審查，為企業(yè)各環(huán)節(jié)所需材料做歸集指導(dǎo)，不但避免因“流程預(yù)判難”導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯，還實(shí)現(xiàn)不同節(jié)點(diǎn)“無(wú)縫銜接”。

“項(xiàng)目管家”一對(duì)一服務(wù)覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)工時(shí)間提前。竣工前，單位工程實(shí)行模擬驗(yàn)收機(jī)制，將整改環(huán)節(jié)前移，使工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)率從原來(lái)的75%提升至95%，有效避免因整改延誤導(dǎo)致的投產(chǎn)滯后，助力項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

探索“四段一表”模式，使項(xiàng)目建設(shè)全周期保障更有力。截至目前，漳州高新區(qū)“四段一表”模式已服務(wù)40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)效率提升25%以上，工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至26個(gè)工作日內(nèi)，讓企業(yè)切實(shí)感受到審批服務(wù)優(yōu)化帶來(lái)的便利，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（福建日?qǐng)?bào)記者 杜正藍(lán) 通訊員 鄭燕惠）