中共廈門(mén)市委關(guān)于制定廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月二十六日中國(guó)共產(chǎn)黨廈門(mén)市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨廈門(mén)市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十一屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，就制定廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是廈門(mén)努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期廈門(mén)發(fā)展取得重要成就。“十四五”時(shí)期是廈門(mén)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。2021年12月21日，在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年之際習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，賦予廈門(mén)“努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建設(shè)10周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記回到福建、廈門(mén)考察并發(fā)表重要講話，充分肯定“廈門(mén)特區(qū)經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，發(fā)生了當(dāng)年難以想象的巨大變化”，再次為我們改革發(fā)展把脈定向、指路引航，令全市干部群眾備受鼓舞、倍增信心。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建、廈門(mén)工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，保持定力、堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌應(yīng)急與謀遠(yuǎn)，堅(jiān)持主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機(jī)遇，以綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革；堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建“4＋4＋6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市取得新的重大成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越。沉著應(yīng)對(duì)對(duì)美貿(mào)易出口整體下滑和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的沖擊，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，2021年至2024年，人均GDP從13.96萬(wàn)元增長(zhǎng)至16.05萬(wàn)元，人均和單位面積生產(chǎn)總值、人均稅收等指標(biāo)均位于全國(guó)同類城市前列。翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廈金大橋（廈門(mén)段）、地鐵三號(hào)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和天馬、廈門(mén)時(shí)代、安捷利美維等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提升至3.46％，推動(dòng)翔安、鷺江等一批創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃獲批實(shí)施，全市90多項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品達(dá)到全國(guó)、全球領(lǐng)先水平。加快構(gòu)建“4＋4＋6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃，新增生物醫(yī)藥、新能源、新材料3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈群，經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到98萬(wàn)戶，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到4735家、213家，分別約占全省總數(shù)的三成、四成，2家企業(yè)躋身全球獨(dú)角獸榜單。連續(xù)四年入選“中國(guó)年度最佳引才城市”。深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放走在前列。開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)形成60余項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)改革成果，改革熱度平均指數(shù)居全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市第一。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)推出全國(guó)首創(chuàng)舉措53項(xiàng)，“航空貨運(yùn)電子信息化”“創(chuàng)新進(jìn)出口貨物‘查驗(yàn)分流’模式”等在全國(guó)復(fù)制推廣，建成全國(guó)首個(gè)海上運(yùn)輸“單一窗口”，發(fā)布全國(guó)首個(gè)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)安全指南。獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、全國(guó)首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。“9·8”投洽會(huì)恢復(fù)“一年一辦”，成為“投資中國(guó)”標(biāo)志性展會(huì)。創(chuàng)新推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》正式頒布施行，為國(guó)家層面立法提供先行性方案；構(gòu)建“訴仲調(diào)”一體化銜接機(jī)制，打造國(guó)際商事海事糾紛解決優(yōu)選地。區(qū)域協(xié)同與兩岸融合探出新路?？鐛u發(fā)展提速提質(zhì)，島外建成區(qū)面積占全市建成區(qū)面積比重超七成、常住人口占全市比重達(dá)到61.2％，海滄隧道、翔安大橋相繼通車，跨海交通邁入“五橋兩隧三地鐵一海堤”新格局。獲批實(shí)施《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，廈龍新時(shí)代山海協(xié)作不斷深化。對(duì)臺(tái)貿(mào)易額從402億元增加至521億元，近5年新設(shè)臺(tái)資企業(yè)年均超850家，現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)超6000家，探索形成設(shè)立兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)、立法鼓勵(lì)臺(tái)青來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)等大陸首創(chuàng)涉臺(tái)改革經(jīng)驗(yàn)，廈金通電、通氣和通橋的廈門(mén)側(cè)工程進(jìn)展順利。城市顏值與文化魅力樹(shù)立典范。習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”在全國(guó)引發(fā)熱烈反響。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量居全國(guó)前列，生活垃圾分類工作保持全國(guó)大城市第一，獲評(píng)全球“生物多樣性魅力城市”，廈門(mén)園林植物園被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2025年郵輪接待量和郵輪旅客數(shù)位列全國(guó)郵輪港口前三位，入選全國(guó)游客滿意度十佳城市、“外國(guó)人最愛(ài)城市”全國(guó)前十。在全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況通報(bào)中，公共文化服務(wù)滿意度位列第一。民生福祉與宜居品質(zhì)提質(zhì)增效。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.3％。人均預(yù)期壽命83.62歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平；建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目379個(gè)，新增學(xué)位32.9萬(wàn)個(gè)。城中村現(xiàn)代化治理實(shí)現(xiàn)全市108個(gè)城中村全覆蓋，絕大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬(wàn)元。蟬聯(lián)全國(guó)文明城市“七連冠”、全國(guó)雙擁模范城“十連冠”，獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)示范市、全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、全國(guó)法治政府建設(shè)示范市等稱號(hào)。

2.“十五五”時(shí)期是廈門(mén)為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的重要階段。“十五五”時(shí)期是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，廈門(mén)作為對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口，面臨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供的空間和機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為“十六五”攻堅(jiān)沖刺提供堅(jiān)實(shí)支撐。“十五五”時(shí)期是轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，廈門(mén)作為深化改革的試驗(yàn)平臺(tái)，面臨著黨中央賦予的建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)的使命和任務(wù)。我們必須自覺(jué)把廈門(mén)工作放在全國(guó)全省發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)改革開(kāi)放、兩岸融合重大使命，推動(dòng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，走出一條具有廈門(mén)特點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。“十五五”時(shí)期是全面發(fā)力、奮勇?tīng)?zhēng)先的關(guān)鍵時(shí)期。廈門(mén)進(jìn)入全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，支撐未來(lái)發(fā)展的重大項(xiàng)目正在發(fā)力，全市上下謀項(xiàng)目、抓發(fā)展的干勁更足、氛圍更濃。我們必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)謀劃推進(jìn)工作，對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，彰顯廈門(mén)在全國(guó)全省發(fā)展大局中的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

3.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廈門(mén)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際看，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。廈門(mén)作為對(duì)外依存度較高的城市，面臨外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，“十五五”時(shí)期的發(fā)展立足點(diǎn)將更多放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，發(fā)展格局的調(diào)整，必將帶來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的洗牌，廈門(mén)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制還不健全，內(nèi)外貿(mào)一體化存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不夠緊密等問(wèn)題可能更加突出，面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。從自身看，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、自主競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已成為制約廈門(mén)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度外向，極易受到外部環(huán)境沖擊；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“貿(mào)強(qiáng)工弱”，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐不足；城市空間拓展過(guò)于依賴房地產(chǎn)業(yè)，島內(nèi)外發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然較為突出。（下轉(zhuǎn)A03版）

（上接A01版）這些問(wèn)題，是制約廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，本質(zhì)上就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴外部拉動(dòng)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足；城市空間拓展仍然是外延式的擴(kuò)張，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持定力、堅(jiān)定信心，全面辯證看待當(dāng)前形勢(shì)，既看到成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，又看到困難挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上、加壓奮進(jìn)，鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)廈門(mén)加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，更好為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行

4.“十五五”時(shí)期廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、廈門(mén)工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，努力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放促進(jìn)改革、融合服務(wù)統(tǒng)一、實(shí)干改善民生、文化塑造形象，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時(shí)期廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時(shí)，著眼服務(wù)大局，立足廈門(mén)實(shí)際，把握以下要求。

——必須堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)。堅(jiān)持用好廈門(mén)系統(tǒng)回顧特區(qū)奮斗歷程得出的“三條重要結(jié)論”，懷著特殊感情，用好獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于福建、廈門(mén)工作的重要講話重要指示批示精神上，奮力把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

——必須全力以赴扛起黨中央賦予的重大使命。從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握廈門(mén)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中的定位要求，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與推動(dòng)廈門(mén)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)制度型開(kāi)放示范引領(lǐng)作用，立足東南沿海對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，加快打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，服務(wù)建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放再立新功。

——必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——必須以綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革。始終牢記敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵為己任，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促融合，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)為全國(guó)探索新路、為廈門(mén)贏得先機(jī)。

——必須把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往作為全市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入踐行人民城市理念，縱深推進(jìn)跨島發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村和城中村兩個(gè)短板，持續(xù)深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”，不斷提升廈門(mén)城市能級(jí)和綜合承載力、輻射力，打造現(xiàn)代化人民城市、共同富裕先行示范市、高品位文化強(qiáng)市。

——必須保持勇立潮頭、勇毅前行的精神狀態(tài)和奮進(jìn)姿態(tài)。傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建、廈門(mén)工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部持續(xù)深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不自滿、不懈怠，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇?tīng)?zhēng)先。

6.“十五五”時(shí)期廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施路徑。按照“3＋1”城市發(fā)展總體框架推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“3”是三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間格局調(diào)整；“1”是一個(gè)根本動(dòng)力，即進(jìn)一步全面深化改革。

——打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)城市功能定位由以外向型為主向聯(lián)通內(nèi)外的樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。積極融入國(guó)家“構(gòu)建新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略，打造高效便捷、內(nèi)外暢通的樞紐節(jié)點(diǎn)。著力提升聯(lián)通國(guó)內(nèi)與海外的綜合交通體系，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)在廈門(mén)對(duì)接聯(lián)通、相互促進(jìn)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資源要素在廈門(mén)整合匯聚、高效配置。

——以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由依靠外部拉動(dòng)為主向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)升級(jí)。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。構(gòu)建動(dòng)能接續(xù)、梯次發(fā)展的“4＋4＋6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

——建設(shè)海灣型城市，推動(dòng)城市空間格局由單一中心向多中心、組團(tuán)式調(diào)整。堅(jiān)持走內(nèi)涵式城市發(fā)展之路，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)多中心、組團(tuán)式城市布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展?？v深推進(jìn)跨島發(fā)展，充分彰顯海洋特色，構(gòu)建以海灣為內(nèi)核的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市空間格局。

——全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機(jī)遇，把改革創(chuàng)新打造成為城市發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和實(shí)施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型注入源源不斷體制機(jī)制活力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在前列，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上再創(chuàng)佳績(jī)

堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

7.加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃，著力打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、千億級(jí)制造業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈條、聚集群，深耕新型顯示、智能終端、電力裝備、半導(dǎo)體和集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，以數(shù)智技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成具有廈門(mén)特點(diǎn)的“人工智能＋制造業(yè)”融合發(fā)展模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，完善“廈門(mén)制造”品牌培育、保護(hù)、評(píng)價(jià)機(jī)制。

8.發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文旅創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，打造更多新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加緊謀劃發(fā)展人工智能、氫能、生物制造、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育鏈條。動(dòng)態(tài)更新“4＋4＋6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)跟蹤前沿科技趨勢(shì)和顛覆性技術(shù)方向，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

9.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、高端培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

四、深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為事關(guān)廈門(mén)發(fā)展成敗的大事來(lái)抓，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)把發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換到依靠科技創(chuàng)新上來(lái)，增強(qiáng)為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的創(chuàng)新支撐。

10.強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。對(duì)接頂尖高校院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)鏈接引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)科技成果，推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導(dǎo)向，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破“卡脖子”技術(shù)難題。優(yōu)化“創(chuàng)新飛地”布局，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

11.打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)具有全球影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。提升廈門(mén)科學(xué)城創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮在廈高校和科研院所作用，健全全鏈條科技成果孵化服務(wù)體系。加快建設(shè)智慧儲(chǔ)能大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立“謀劃、預(yù)研、建設(shè)”大型科研基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制。支持嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、翔安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、鷺江創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室提升發(fā)展能級(jí)，提升稀土材料創(chuàng)新聯(lián)合體功能，爭(zhēng)取新建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

12.孵育高素質(zhì)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，加大對(duì)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，大力培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。建立健全科技型企業(yè)“全周期”梯次培育體系，探索“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制。推進(jìn)國(guó)企研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)企研發(fā)投入提升。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

13.構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)。完善“財(cái)政＋金融”科技創(chuàng)新支持體系，豐富拓展科技信用貸款、“廈研保”等科技金融產(chǎn)品，加快運(yùn)作科創(chuàng)風(fēng)投基金。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做優(yōu)“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)等全鏈條服務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科技創(chuàng)新法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)，建立科研創(chuàng)新盡職免責(zé)制度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。探索引入域外“雙一流”工科強(qiáng)校，完善高等教育市校共建、校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，吸引高校畢業(yè)生留廈來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化升級(jí)“雙百計(jì)劃”“群鷺興廈”等人才計(jì)劃，深入實(shí)施“鷺引五洲”行動(dòng)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才分類支持舉措，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平人才集聚平臺(tái)。深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，健全高校、科研院所、企業(yè)人才交流機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。

15.深入推進(jìn)數(shù)字廈門(mén)建設(shè)。深化城市大腦建設(shè)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能監(jiān)管治理，全力打造國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，全方位賦能千行百業(yè)。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流通共享和開(kāi)發(fā)，深化數(shù)據(jù)要素利用，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，深化應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。全面升級(jí)數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理，構(gòu)建集約高效的政務(wù)數(shù)字底座。積極推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，大力推動(dòng)公共服務(wù)、文化消費(fèi)、城鄉(xiāng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。

五、深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略上創(chuàng)新突破

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，構(gòu)筑為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的戰(zhàn)略依托。

16.加快釋放消費(fèi)潛能。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建國(guó)際能級(jí)、市級(jí)核心、區(qū)級(jí)中心、便民社區(qū)四級(jí)商業(yè)體系，打造區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。健全服務(wù)消費(fèi)供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合。提升“廈門(mén)品牌”影響力，保護(hù)和發(fā)展一批地域文化特色濃厚、品牌信譽(yù)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的老字號(hào)品牌。打造區(qū)域性入境消費(fèi)中心、優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品展銷中心，加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法。

17.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和策劃，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，完善投資項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批制度改革，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。完善民企參與全市重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

18.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，大力打擊惡性補(bǔ)貼、虛假宣傳等行為。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。

六、以綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，著力在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上先行先試

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和實(shí)施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的制度保障。

19.縱深推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。用好“實(shí)施方案＋授權(quán)清單”改革方式，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”改革落地標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展綜合改革試點(diǎn)首批任務(wù)落地成果，精心謀劃后續(xù)批次授權(quán)事項(xiàng)清單。

20.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，深度參與重大基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面清理不利于企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)文件規(guī)定，加大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度。完善民營(yíng)企業(yè)梯度培育和融資支持政策體系，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。持續(xù)辦好“廈門(mén)企業(yè)家日”活動(dòng)，健全政企常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建設(shè)世界一流企業(yè)。

21.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。加強(qiáng)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)門(mén)戶”，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐港。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。健全閑置低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)盤(pán)活處置機(jī)制，完善分類盤(pán)活、并購(gòu)重組、破產(chǎn)處置、資產(chǎn)置換等政策和路徑，適配新業(yè)態(tài)發(fā)展與城市功能補(bǔ)短板需求。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結(jié)資產(chǎn)。依法有序推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。

22.打造一流營(yíng)商環(huán)境。建立與國(guó)際接軌的規(guī)則體系，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作制度機(jī)制。加快打造服務(wù)型政府，加強(qiáng)行政行為司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，夯實(shí)以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)。系統(tǒng)性優(yōu)化服務(wù)流程，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深化政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，完善企業(yè)“窗外”事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)。健全信用政策法規(guī)制度，落實(shí)政府誠(chéng)信履約機(jī)制，提升信用平臺(tái)服務(wù)能力和智能水平，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集共享和開(kāi)發(fā)利用。

23.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。深化系統(tǒng)集成式財(cái)政管理改革。發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。深化財(cái)政科技投入“撥投結(jié)合”改革，促進(jìn)財(cái)政投入產(chǎn)出循環(huán)。規(guī)范非稅收入管理。深化城市建設(shè)投融資體制改革，創(chuàng)新城市綜合開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

深化地方金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。服務(wù)金融高水平開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”人民幣跨境應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景。完善地方金融監(jiān)管體制，扎實(shí)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

七、加快打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，著力在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放上再立新功

主動(dòng)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，鞏固拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資源要素在廈門(mén)整合匯聚、高效配置，提升為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

24.穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等率先探索，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。探索建設(shè)具有自由港特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與相關(guān)功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在探索與國(guó)際接軌的相關(guān)制度安排上先行先試。完善金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制，深化政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。深入推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則銜接與創(chuàng)新，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際化法治創(chuàng)新平臺(tái)和法律服務(wù)高地。

25.推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。多元拓展貿(mào)易市場(chǎng)，著力拓展東盟、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)等重點(diǎn)市場(chǎng)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放平臺(tái)體系和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化先行先試，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別。完善新型易貨貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化海外倉(cāng)建設(shè)布局，加快推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。深化國(guó)際國(guó)內(nèi)船舶轉(zhuǎn)籍“不停運(yùn)辦證”改革，豐富國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能。系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)供應(yīng)鏈資源配置中心、創(chuàng)新中心、金融中心建設(shè)。

26.拓展雙向投資合作空間。深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，完善外商投資企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)打造更便捷的“出海”通道。提升中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)雙向投資促進(jìn)功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)投資與金融投資并進(jìn)，持續(xù)提升“投資中國(guó)”標(biāo)志性展會(huì)，不斷深化推進(jìn)“大金磚合作”、全球南方合作和全球發(fā)展倡議等重大倡議地方實(shí)踐。

27.大力提升交通樞紐能級(jí)。完善港口、航空、鐵路等綜合交通體系，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。加快翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投用，優(yōu)化完善集疏運(yùn)體系，力爭(zhēng)提升為區(qū)位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。建設(shè)廈門(mén)港多式聯(lián)運(yùn)智慧物流中心，積極推動(dòng)廈安鐵路、渝長(zhǎng)廈高鐵、昌福廈高鐵和廈漳泉城際鐵路R1線等項(xiàng)目，大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為主體的多種聯(lián)運(yùn)方式，推動(dòng)境內(nèi)外貨物在廈門(mén)整合匯聚、高效疏運(yùn)。積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快“絲路飛翔”“數(shù)字絲路”等通道建設(shè)，提升中歐班列發(fā)展水平。

28.打好新時(shí)代新“僑牌”。牢固樹(shù)立“大僑務(wù)”觀念，弘揚(yáng)新時(shí)代嘉庚精神，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機(jī)制。加強(qiáng)華僑歷史文化遺存?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)和活化利用。堅(jiān)持以僑為橋，深化海外重點(diǎn)僑團(tuán)、重點(diǎn)代表人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，做好新僑和華裔新生代工作，健全僑界人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制。加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)。

八、高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力在服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)上擔(dān)當(dāng)作為

深入貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，深化社會(huì)融合、經(jīng)貿(mào)融合、情感融合，促進(jìn)全域融合發(fā)展，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

29.加快打造兩岸共同產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化廈臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快建設(shè)廈門(mén)市對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，探索共建兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作新模式新機(jī)制。優(yōu)化國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)、海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)等重大涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。發(fā)揮兩岸資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用，推動(dòng)臺(tái)企對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持廈門(mén)兩岸股權(quán)交易中心加快專精特新專板和臺(tái)資板建設(shè)，做大臺(tái)商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)。深入開(kāi)展臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商。

30.加快打造兩岸共同市場(chǎng)。優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，探索廈臺(tái)貨物自由進(jìn)出、開(kāi)放準(zhǔn)入的經(jīng)貿(mào)制度，建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通先行城市。提升廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)臺(tái)商發(fā)展服務(wù)中心，完善“兩岸一窗”一站式政務(wù)服務(wù)。完善廈臺(tái)海、空直航運(yùn)輸體系，打造“廈門(mén)－臺(tái)灣－全球”通道。優(yōu)化“大三通”“小三通”直航航線，做大對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件“南向通道”，推動(dòng)廈臺(tái)客滾航線運(yùn)力更新，打造對(duì)臺(tái)跨境電商集散中心。完善涉臺(tái)司法服務(wù)“一站式”機(jī)制和涉臺(tái)糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益。深化大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)發(fā)展改革。推動(dòng)廈門(mén)國(guó)有企業(yè)開(kāi)拓對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)。

31.加快打造兩岸共同家園。完善增進(jìn)臺(tái)胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更多便利。加大臺(tái)灣高層次人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格直接采認(rèn)范圍，辦好各類臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推出更多臺(tái)青實(shí)習(xí)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)在廈高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展對(duì)臺(tái)科技項(xiàng)目交流合作，推動(dòng)廈門(mén)職業(yè)院校和臺(tái)灣職業(yè)院校、臺(tái)企開(kāi)展融合辦學(xué)試點(diǎn)。持續(xù)辦好海峽論壇、文博會(huì)、海圖會(huì)等重大兩岸交流活動(dòng)，增進(jìn)臺(tái)胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。打造更多各具特色的兩岸交流基地，擴(kuò)大廈臺(tái)在宗親鄉(xiāng)親、民俗信仰、青年學(xué)生等方面交流規(guī)模。擴(kuò)大臺(tái)胞社會(huì)參與度，鼓勵(lì)臺(tái)胞參與社區(qū)營(yíng)造和鄉(xiāng)村振興。提升對(duì)臺(tái)宣傳工作實(shí)效。

32.推動(dòng)廈金率先融合。加快推進(jìn)與金門(mén)通電、通氣、通橋及供水第二通道項(xiàng)目，支持金門(mén)共用廈門(mén)翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化廈金客運(yùn)、貨運(yùn)航線布局，推動(dòng)五通碼頭和國(guó)際郵輪中心碼頭“智慧口岸”建設(shè)。加快推動(dòng)兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)廈金基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，完善廈金交流合作對(duì)接協(xié)商機(jī)制，打造廈泉金“同城生活圈”。

九、縱深推進(jìn)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，著力在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范

堅(jiān)持全面整體、全域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，拓展為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的廣闊空間。

33.縱深推進(jìn)跨島發(fā)展。加強(qiáng)海灣型城市整體設(shè)計(jì)，以海灣為內(nèi)核，環(huán)灣構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展、充分彰顯海洋特色的現(xiàn)代化國(guó)際化城市格局，建設(shè)一流宜居宜業(yè)環(huán)境，全域打造“海在城中”的海上花園城市。以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)城人融合，優(yōu)化島內(nèi)科技創(chuàng)新、金融商貿(mào)、文化旅游會(huì)展和總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)功能布局，精細(xì)化提升功能品質(zhì)；加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)、廈門(mén)科學(xué)城、同翔高新城、馬鑾灣新城建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高崎機(jī)場(chǎng)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建集制造、科技、服務(wù)為一體的綜合生態(tài)，形成支撐城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，持續(xù)深化城中村現(xiàn)代化治理，建設(shè)“活力街區(qū)”，推進(jìn)市政、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施向“智慧、綠色”轉(zhuǎn)型，高品質(zhì)一體化推進(jìn)城市生活體驗(yàn)，增強(qiáng)城市供水供電供氣能力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.走好具有廈門(mén)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力發(fā)展城郊型高附加值特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快種業(yè)振興，做優(yōu)水果、蔬菜、花卉等特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民市民化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打造智慧平臺(tái)，促進(jìn)引客下鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。完善農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，盤(pán)活利用閑置農(nóng)房。穩(wěn)慎有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制優(yōu)化。

35.加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，落實(shí)好《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)陸路交通互聯(lián)互通，構(gòu)建“研發(fā)＋制造”的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)毗鄰區(qū)融合發(fā)展。深化都市圈公共服務(wù)便利共享，持續(xù)提升公共資源協(xié)同和共享水平。深化閩寧協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、勞務(wù)、人才等各領(lǐng)域交流協(xié)作水平。扎實(shí)做好援藏、援疆、援三峽庫(kù)區(qū)工作。全面推進(jìn)廈龍新時(shí)代山海協(xié)作，打造新時(shí)代“特區(qū)＋老區(qū)”合作典范。強(qiáng)化以港口為底層支撐、以機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)、以鐵路和高速公路為骨干通道的樞紐能力建設(shè)，拓展戰(zhàn)略腹地和經(jīng)濟(jì)縱深。對(duì)接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈布局，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

36.加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、人海和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌陸域開(kāi)發(fā)和海洋開(kāi)發(fā)，鞏固壯大港口航運(yùn)、海洋文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際集裝箱干線樞紐港、東南國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際濱海旅游目的地。發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)筑海洋開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，完善海洋管理體制機(jī)制，加強(qiáng)海洋法治建設(shè)，推動(dòng)海洋治理法治化，深化海洋治理國(guó)際合作。發(fā)揮廈門(mén)國(guó)際海洋周等平臺(tái)作用，主動(dòng)參與國(guó)際海洋事務(wù)和全球海洋治理，為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“廈門(mén)方案”。

十、深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”，著力在促進(jìn)人與自然和諧共生上書(shū)寫(xiě)新篇

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板城市，擦亮為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的鮮明底色。

37.全面深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索環(huán)評(píng)、排污權(quán)交易與排污許可融合改革，全面實(shí)行排污許可“一證式”管理，構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)完善生態(tài)司法協(xié)同機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化治理模式，持續(xù)激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)活力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

（下轉(zhuǎn)A04版）

（上接A03版）

38.加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建全域生態(tài)格局。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化正本清源改造、近岸海域綜合治理和“無(wú)廢城市”建設(shè)，守牢生態(tài)安全底線，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。探索多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

39.以碳達(dá)峰引領(lǐng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，探索建立碳排放預(yù)算管理制度，健全產(chǎn)品碳足跡管理工作機(jī)制。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索建立區(qū)域碳匯交易平臺(tái)。完善綠色金融支持體系，健全公共管理與金融系統(tǒng)綠色信息共享機(jī)制。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，探索開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。全面深化電能替代，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。完善綠色交通體系，加快發(fā)展綠色物流，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，營(yíng)造全民綠色低碳新風(fēng)尚。

積極建設(shè)零碳園區(qū)。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，廣泛開(kāi)展低碳零碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)建。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大再生材料使用規(guī)模。推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管。

十一、持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力在展示廈門(mén)新形象上久久為功

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快打造文化中心、藝術(shù)之城、音樂(lè)之島，以高品位文化展示廈門(mén)新形象，凝聚為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的精神力量。

40.堅(jiān)持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)嘉庚精神、海堤精神、英雄三島精神等的時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育，提升青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。推進(jìn)“社科強(qiáng)市”建設(shè)，提升黨史方志檔案工作水平。

41.積極繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)舞臺(tái)精品項(xiàng)目創(chuàng)排提升，打造具有廈門(mén)特色的精品力作。拓展藝術(shù)教育學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化文藝人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文藝專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作活力。創(chuàng)新宣傳普及方式方法，統(tǒng)籌各類宣傳宣講力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建多元化傳播渠道和平臺(tái)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。實(shí)施文化惠民，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，深度推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字建設(shè)，辦好市民文化匯等群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開(kāi)展文物數(shù)字化保護(hù)工作，精心守護(hù)好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嘉庚教育遺產(chǎn)申遺，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。

42.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，圍繞影視、音樂(lè)、演藝等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。堅(jiān)持“以節(jié)促產(chǎn)”，用好金雞百花電影節(jié)文化活動(dòng)品牌效應(yīng)，匯聚文化娛樂(lè)高端資源。深化文化和科技融合發(fā)展，堅(jiān)持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)文化數(shù)字化，打造國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、國(guó)家文化出口基地、中國(guó)（廈門(mén)）智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造世界一流旅游休閑城市和有國(guó)際影響力的體育賽事名城。加大人才引培力度，培育更具活力的文化經(jīng)營(yíng)主體。

43.提升文化傳播力影響力。深化對(duì)外宣傳和文化交流，講好中國(guó)故事的廈門(mén)篇章，向世界展示廈門(mén)良好城市形象。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)閩南文化（廈門(mén)）生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造世界閩南文化中心。

十二、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，著力在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上不懈奮斗

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高人民生活品質(zhì)，鞏固為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的民生根基。

44.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)支持政策體系和服務(wù)體系，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。推動(dòng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助，促進(jìn)供需高效對(duì)接、精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)新就業(yè)群體等勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。

45.提高人民收入水平。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，建立健全先富帶后富促共富機(jī)制。

46.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平，大力建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。落實(shí)新時(shí)代立德樹(shù)人工程，健全“五育并舉”育人體系，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化。健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升青少年科學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、體育素養(yǎng)。辦好特殊教育、專門(mén)教育。支持在廈高校辦出特色、做大做強(qiáng)，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，推動(dòng)老年教育完善機(jī)制、提質(zhì)增效。

47.健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障政策，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善基本殯葬服務(wù)保障體系。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

48.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷售等制度機(jī)制。優(yōu)化保障性住房供給結(jié)構(gòu)，支持居民多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。

49.推進(jìn)健康廈門(mén)建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地，做實(shí)分級(jí)診療制度，推動(dòng)形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的醫(yī)院發(fā)展格局。著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化。強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)DIP支付方式改革國(guó)家示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

50.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善生育支持政策體系，構(gòu)建生育友好型城市。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

51.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動(dòng)更多公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向島外拓展、新增資源向島外傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、建設(shè)更高水平平安廈門(mén)，著力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實(shí)現(xiàn)提升

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)城市安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，強(qiáng)化為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的安全保障。

52.健全國(guó)家安全體系。加強(qiáng)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。

53.筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

54.強(qiáng)化公共安全保障。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障食品藥品安全，有效遏制重特大事故。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把更多矛盾糾紛依法化解在基層。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

55.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全“大城管”工作機(jī)制，充分發(fā)揮城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)作用。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

56.積極服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)軍地協(xié)同發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)跨軍地改革。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)，做大做強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)。加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求。完善平安海域建設(shè)體系，推進(jìn)“智慧海防”等海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局。創(chuàng)新雙擁共建的形式和內(nèi)容，打造更高水平的全國(guó)雙擁模范城。

十四、為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團(tuán)結(jié)奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行的強(qiáng)大合力。

57.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，完善推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央決策部署在廈門(mén)不折不扣落地落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入實(shí)施年輕干部成長(zhǎng)工程，努力鍛造堪當(dāng)特區(qū)發(fā)展重任的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入落實(shí)“四下基層”制度，傳承弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化近鄰黨建工作機(jī)制，提升機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建水平。

58.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹落實(shí)黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，發(fā)揮好黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士?jī)?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“嘉庚精神”宣傳影響力，持續(xù)加強(qiáng)港澳同鄉(xiāng)社團(tuán)及港澳臺(tái)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好港澳僑服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。

59.縱深推進(jìn)法治廈門(mén)建設(shè)。研究制定法治廈門(mén)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，用足用好特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力提升執(zhí)法司法公信力。加快推進(jìn)政法工作數(shù)字化，強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加快建設(shè)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

60.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，用好用活《1985年－2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和科學(xué)方法，按照省委“堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的工作要求，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保市委關(guān)于“十五五”發(fā)展工作部署落到實(shí)處。充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、人盡其用、萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扭住目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖繪到底，保持定力、堅(jiān)定信心，奮力拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先，努力把“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)廈門(mén)努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新成效！